關(guān)于征求《常山縣森林火災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃（送審稿）》

意見的函

為貫徹落實(shí)國(guó)家、省委省政府森林防火要求，常山縣林業(yè)水利局代縣政府起草的《常山縣森林火災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃（送審稿）》現(xiàn)公開征求意見。如有修改意見和建議，請(qǐng)于2024年9月4日前通過(guò)信函、電話或電子郵箱等形式將意見建議反饋至常山縣林業(yè)水利局。聯(lián)系人：李振基，聯(lián)系電話：13166904626,電子郵箱：836492890@qq.com

附件：1.《常山縣森林防火規(guī)劃（送審稿）》

2.起草說(shuō)明

常山縣森林防火專項(xiàng)規(guī)劃

（2023—2027年）

常山縣林業(yè)水利局

浙江省林業(yè)科學(xué)研究院

二〇二三年十月

項(xiàng)目名稱：    常山縣森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)普查服務(wù)項(xiàng)目

報(bào)告名稱：    常山縣森林防火專項(xiàng)規(guī)劃

編制單位：    常山縣林業(yè)水利局

協(xié)作單位：    浙江省林業(yè)科學(xué)研究院

資質(zhì)證書：    林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì) 甲B11-001

技術(shù)負(fù)責(zé)：    浙江省林業(yè)科學(xué)研究院 岳春雷

常山縣林業(yè)水利局   李振基

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：  浙江省林業(yè)科學(xué)研究院 李賀鵬

常山縣林業(yè)水利局   汪鑒忠

主要參加人員：浙江省林業(yè)科學(xué)研究院

李賀鵬、施曉燈、王珺、朱弘、

房瑤瑤、馮莎、張桂華、岳春雷

常山縣林業(yè)水利局

邱紹牛、汪鑒忠、黃杰、李振基、張雷

執(zhí)    筆：    浙江省林業(yè)科學(xué)研究院 施曉燈

統(tǒng)    計(jì)：    張桂華  王 珺  房瑤瑤 朱 弘

制    圖：    浙江省林業(yè)科學(xué)研究院 施曉燈  

審    稿：    浙江省林業(yè)科學(xué)研究院 李賀鵬 岳春雷  

資質(zhì)證書：    林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì) 甲B11-001

前  言

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，生態(tài)環(huán)境建設(shè)是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的主題。近年來(lái)，按照浙江省委、省政府“五年綠化平原水鄉(xiāng)，十年建成森林浙江”的決策部署，穩(wěn)步推進(jìn)大花園建設(shè)，將森林生態(tài)的重要性提高到前所未有的高度。而森林火災(zāi)是森林資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的大敵，浙江是全國(guó)森林火災(zāi)頻發(fā)、多發(fā)的省份，多年以來(lái)一定程度上影響著浙江林業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。為切實(shí)加強(qiáng)森林資源保護(hù)，充分發(fā)揮森林在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境中的主體作用，實(shí)施森林防火勢(shì)在必行。

根據(jù)《全國(guó)森林防火規(guī)劃（2016－2025年）》，常山縣是森林防火重點(diǎn)區(qū)域。根據(jù)浙江省林業(yè)局組織編制《浙江省森林消防發(fā)展規(guī)劃（2018－2025年）》，常山縣是森林火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。可見，常山縣非常容易發(fā)生森林火災(zāi)，而且火勢(shì)容易蔓延，不易撲救，應(yīng)加強(qiáng)森林防火的各項(xiàng)工作。為此，常山縣林業(yè)水利局委托浙江省林業(yè)科學(xué)研究院編制《常山縣森林防火專項(xiàng)規(guī)劃（2023—2027年）》。

為使《專項(xiàng)規(guī)劃》內(nèi)容充分體現(xiàn)科學(xué)性，同時(shí)注重實(shí)施的可操作性，規(guī)劃組在實(shí)地考察、深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，查閱了大量各地有關(guān)森林防火資料，包括國(guó)內(nèi)外森林防火的先進(jìn)技術(shù)及防火措施等，制訂各種森林防火方案，結(jié)合常山縣森林防火現(xiàn)狀與不足，對(duì)防火方案進(jìn)行比選，同時(shí)，與省森林防火指揮部辦公室的領(lǐng)導(dǎo)、專家進(jìn)行討論，最終確定最佳方案。

《專項(xiàng)規(guī)劃》對(duì)常山縣的森林消防工程建設(shè)內(nèi)容，包括森林消防分區(qū)布局，預(yù)防系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、信息指揮系統(tǒng)、消防隊(duì)伍、以水滅火設(shè)施等建設(shè)工程以及相關(guān)組織保障、制度保障、資金保障、技術(shù)保障及等諸方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃。通過(guò)規(guī)劃的有效實(shí)施，將大大增強(qiáng)常山縣森林消防科技含量，提升森林防火工作水平，為全縣森林消防工作提供指導(dǎo)。

《專項(xiàng)規(guī)劃》內(nèi)容包括：文本、附表及附圖。

在規(guī)劃過(guò)程中，得到省森林防滅火指揮部、省林業(yè)局及常山縣各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、專家、同事的大力支持與幫助，在此深表謝意。

目  錄

第一章  基本情況 1

1.1 自然地理概況 1

1.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況 4

1.3資源概況 6

第二章 森林防火現(xiàn)狀與評(píng)價(jià) 8

2.1森林防火基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀 8

2.2 信息化建設(shè)現(xiàn)狀 10

2.3 森林防火隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀 11

2.4 森林防火現(xiàn)狀情況 11

2.5 面臨的形式和問(wèn)題 14

2.6 建設(shè)必要性分析 15

第三章 規(guī)劃總則 18

3.1指導(dǎo)思想 18

3.2規(guī)劃原則 18

3.2 規(guī)劃期限 20

3.3規(guī)劃編制依據(jù) 20

3.5規(guī)劃目標(biāo) 22

第四章 規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容 25

4.1分區(qū)布局 25

4.2預(yù)防系統(tǒng)建設(shè) 27

4.3 監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè) 37

4.4信息指揮系統(tǒng)建設(shè) 41

4.5消防隊(duì)伍建設(shè) 44

4.6引水滅火設(shè)施建設(shè) 48

第五章  政策保障 53

5.1組織保障 53

5.2制度保障 54

5.3資金保障 55

5.4技術(shù)保障 55

第六章  投資概算 57

6.1概算范圍 57

6.2投資規(guī)模 57

6.3資金籌措 59

第七章  效益評(píng)價(jià) 61

7.1社會(huì)效益 61

7.2生態(tài)效益 61

7.3經(jīng)濟(jì)效益 62

7.4綜合評(píng)價(jià) 63

附表1 常山縣生物防火林帶項(xiàng)目清單 64

附表2 常山縣防火道路項(xiàng)目清單 72

附圖1：常山縣森林資源分布圖 80

附圖2：常山縣森林消防分區(qū)圖 81

附圖3：常山縣生物防火林帶工程建設(shè)布局圖 82

附圖4：常山縣電子監(jiān)測(cè)規(guī)劃圖 83

附圖5：常山縣引水上山建設(shè)布局圖 84

第一章  基本情況

1.1 自然地理概況

1.1.1 地理位置

常山縣隸屬于浙江省衢州市，位于浙江省西南部，金衢盆地西部、錢塘江上游、東鄰衢州市柯城區(qū)，南靠江山市，西南與江西省玉山縣交界，西北與開化縣毗鄰，東北部與杭州市淳安縣相接。縣域范圍介于東經(jīng)118°15′~118°45′、北緯28°46′-29°13′之間，東西長(zhǎng)45公里，南北寬37.8公里，面積1099平方公里。

圖1-1 常山縣地理區(qū)位圖

1.1.2 地形地貌

常山縣地貌以低山丘陵為主，是典型丘陵山區(qū)縣，可分為河谷平原、崗地丘陵、低中山區(qū)，有“八山、半水、分半田”之稱。境內(nèi)主要有二大山脈，東北支是東北-西南走向的千里崗山余脈，從淳安、開化沿伸入境；西南支是西南-東北走向的懷玉山余脈仙霞嶺，由江西玉山入境，與江山縣交接。地勢(shì)東北與西南邊境高、中部低，縣內(nèi)最高峰為東案鄉(xiāng)的白菊花尖，海拔1397.7米，最低處為招賢鎮(zhèn)大溪沿，海拔72米。中部呈階段狀向東平緩展開，形成西部小盆地和中部沿常山港的小平原。

1.1.3 氣候條件

常山縣屬中亞熱帶向北亞熱帶過(guò)渡的季風(fēng)濕潤(rùn)氣候。四季分明，溫暖多雨，光照充足。年平均氣溫 18.9℃，極端最高、最低氣溫分別為 41.8℃和-9.2℃，冬夏季長(zhǎng)，春秋季短。≥10℃作物生長(zhǎng)積溫 5503.8℃，年平均無(wú)霜期 248天，日照充足，能滿足多種喜溫農(nóng)作物的需要。雨量充沛，年平均降水量 1756.9mm，但季節(jié)分布不均，春雨梅雨兩季雨量占全年的 61.8%。災(zāi)害性天氣主要有春季連陰雨、梅雨季暴雨、夏秋季干旱、秋末寒露風(fēng)、冬季凍害等，對(duì)農(nóng)作物、林業(yè)生產(chǎn)的危害較大。

1.1.4 河流水系

常山縣地處錢塘江干流衢江上游，境內(nèi)河流均屬山溪性河流，源短流急，河床比降大，年內(nèi)豐、枯期流量變化大，年際旱澇不平衡。主要河流有錢塘江流域的常山港和長(zhǎng)江流域信江水系的球川溪。常山港由開化縣華埠入境，自西向東橫穿常山縣中部，經(jīng)何家、輝埠、天馬、青石、招賢等五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)入衢江，全程約50公里，常山境內(nèi)主要有芳村溪、虹橋溪、菱溪、龍繞溪、南門溪、馬車溪、里山溪、大坑溪、官塘溪等9條主要一級(jí)支流。球川溪從常山縣秋川鎮(zhèn)流出，經(jīng)過(guò)江西省玉山縣入信江。全縣庫(kù)容量在百萬(wàn)立方米以上的水庫(kù)有13座，包括芙蓉、千家排、獅子口、官塘、東坑、靈合、七里岙、陳塘、胡村、大塢、大坑口、紅旗港和高塘水庫(kù)。

1.1.5 土壤條件

常山縣土壤分紅壤、黃壤、巖性土、潮土、水稻土五個(gè)土類，12個(gè)亞類、37個(gè)土屬、88個(gè)土種。山地、丘陵是林業(yè)生產(chǎn)的主要用地，土壤主要是紅壤，面積95.91萬(wàn)畝，約占全縣土壤總面積的58.4%，主要分布在海拔600米以下的低山丘陵；黃壤12.76萬(wàn)畝，占總面積的7.7%，主要分布在海拔600米以上的山地；巖性土18.12萬(wàn)畝，占11.1%，屬非地帶性土壤。

1.1.5 森林植被

常山縣植被區(qū)劃屬中亞熱帶東部常綠闊葉林亞帶北緣地區(qū)以及浙閩山丘甜櫧、木荷林區(qū)。地帶性植被系由殼斗科、樟科、木蘭科、山茶科、金縷梅科樹種為主組成的常綠闊葉林，主要建群樹種有甜櫧、苦櫧、米櫧、鉤栲、東南栲、栲樹、青岡、青栲、石櫟、木荷等，喬木層的其他樹種還有杜英科、山礬科、冬青科等種類。由于歷史上人為活動(dòng)過(guò)于頻繁，原生植被正逐漸消失，現(xiàn)狀森林植被以馬尾松純林、杉木林、人工油茶林以及針闊混交林為主，次生常綠闊葉林、常綠落葉闊葉混交林較少，但近幾年面積有所增加，主要建群樹種為香樟或殼斗科植物；山麓地帶、交通便利之處多為人工桔園、茶園等。天然植被分常綠闊葉林、常綠落葉闊葉混交林、暖性針葉林、亞熱帶次生灌叢、草叢等五個(gè)類型。

1.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況

1.2.1 行政區(qū)劃與人口：

常山縣縣域面積1099平方公里，下轄6鎮(zhèn)5鄉(xiāng)3街道，180個(gè)行政村。其中“6鎮(zhèn)”分別為：白石、招賢、青石、球川、輝埠、芳村；“5鄉(xiāng)”分別為何家、同弓、大橋頭、新昌、東案；“3街道”分別為天馬街道、紫港街道、金川街道。2022年末戶籍總?cè)丝?/span>337891人（不含服現(xiàn)役人員），總戶數(shù)124648戶，城鎮(zhèn)人口111366人，鄉(xiāng)村人口226227。

1.2.2 交通、通訊狀況

常山縣地處浙閩贛皖四省九地市中心地帶，是中西部通往長(zhǎng)三角地區(qū)的“橋頭堡”。境內(nèi)交通體系完善，匯聚十大通道，杭金衢、黃衢南、杭新景三條高速貫穿全境，205、320、351三條國(guó)道和221省道縱橫交錯(cuò)，沿江美麗公路快速便捷，衢九鐵路建成通車，常山港航道綜合開發(fā)大幕即將拉開，黃金水道通江達(dá)海、前景廣闊，縣城距衢州機(jī)場(chǎng)、杭長(zhǎng)高鐵衢州站均半小時(shí)車程。

2022年末，常山縣境內(nèi)共有3條國(guó)家高速公路、3條國(guó)道、1條省道、33條縣道、33條鄉(xiāng)道、375條村道，公路總里程達(dá)到1145.7千米，公路網(wǎng)密度為104.4千米/百平方千米。國(guó)家高速公路境內(nèi)總里程89千米，其中G60滬昆高速（地方名稱杭金衢高速）41.6千米，G3京臺(tái)高速（地方名稱黃衢南高速）31.1千米，G6021杭長(zhǎng)高速16.2千米。

2022年，常山縣各種運(yùn)輸完成公路貨物運(yùn)輸量1273.9萬(wàn)噸，下降7%；公路客運(yùn)量976萬(wàn)人次，下降10.2%。2022年末，常山縣境內(nèi)共有鐵路1條，衢九鐵路常山段全線長(zhǎng)35.3千米。2022年鐵路常山站全年共發(fā)送旅客12.77萬(wàn)人次（其中客發(fā)6.27萬(wàn)人次，到達(dá)6.49萬(wàn)人次）。

1.2.3 經(jīng)濟(jì)狀況

2022年，常山縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值200.6億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比2021年增長(zhǎng)4.1%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值9.18億元，增長(zhǎng)6.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值90.59億元，增長(zhǎng)5.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值100.82億元，增長(zhǎng)2.4%。三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)為4.6∶45.2∶50.2。人均地區(qū)生產(chǎn)總值為7.65萬(wàn)元（按年平均匯率折算為1.13萬(wàn)美元），比2021年增長(zhǎng)3.5%。全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行回升向好，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，民生福祉保障有力，社會(huì)事業(yè)繁榮發(fā)展。

2022年，常山縣實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入26.56億元，比2021年增長(zhǎng)7.2%，其中一般公共預(yù)算收入16.6億元，增長(zhǎng)10.7%；上劃中央收入9.95億元，增長(zhǎng)1.8%。全縣稅收收入13.84億元，增長(zhǎng)4.3%，占一般公共財(cái)政預(yù)算收入的83.4%。全年公共財(cái)政預(yù)算支出67.93億元，增長(zhǎng)10.4%。其中民生支出46.67億元，增長(zhǎng)11.7%，占一般公共預(yù)算支出的68.7%。

2022年，常山縣居民人均可支配收入3.85萬(wàn)元，比2021年增長(zhǎng)6.7%。按常住地分，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別為4.94萬(wàn)元和2.89萬(wàn)元，增長(zhǎng)6.0%和7.8%。全年居民人均消費(fèi)支出2.1萬(wàn)元，增長(zhǎng)8.2%。按常住地分，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出2.93萬(wàn)元，增長(zhǎng)7.6%；農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出1.37萬(wàn)元，增長(zhǎng)9.3%。

1.3資源概況

1.2.1森林資源

根據(jù)2022年森林資源“一張圖”年度監(jiān)測(cè)，常山縣林地面積63775.33公頃，其中森林面積78867.74公頃，疏林地1.67公頃，一般灌木林地22477.92公頃，未成林造林地234.46公頃，苗圃地8.33公頃，跡地274.3公頃，宜林地975.95公頃。全縣78867.74公頃森林面積中，喬木林50284.5公頃（其中喬木經(jīng)濟(jì)林288.97公頃），竹林6105.32公頃，詳見附圖1。

常山縣活立木蓄積3491128立方米，其中森林蓄積3331478立方米，疏林蓄積45立方米，散生木蓄積69549立方米，四旁樹蓄積32128立方米。活立木蓄積按組成樹種分：松木類1219501立方米，杉木類813581立方米，闊葉樹類804658立方米，經(jīng)濟(jì)樹種類10381立方米。

1.2.2動(dòng)植物資源

1）動(dòng)物資源：

常山縣野生動(dòng)物資源豐富，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)有陸生脊椎動(dòng)物113種，隸屬4綱24目54科，其中兩棲綱2目4科11種，爬行綱3目9科23種，鳥綱12目27科52種，哺乳綱7目13科26種。其中國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物14種，如黑麂、鴛鴦、白鷴、獼猴、穿山甲等。豐富的森林資源，為眾多的保護(hù)動(dòng)物提供了棲息、繁衍場(chǎng)所，也使得常山開展森林防火規(guī)劃，有其重要性和必要性。

2）植物資源：

據(jù)記載，全縣共有木本植物71科163屬268種，可供開發(fā)利用的優(yōu)良鄉(xiāng)土造林樹種有100余種。其中，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物有榧樹、連香樹、厚樸、凹葉厚樸、閩楠、毛紅椿、野菱、花櫚木、香果樹等。

常山縣內(nèi)古樹名木資源也十分豐富。全縣現(xiàn)有古樹名木2215 株（未計(jì)算死亡數(shù)），其中散生990 株，古樹群22 個(gè)共株。古樹名木種類包括23 科45 屬種，主要以苦櫧、樟樹等為主。按樹齡分：一級(jí)古樹（500 年以上生）36 株，二級(jí)古樹（300～499 年生）220 株，三級(jí)古樹（100～299 年生）1959 株。

1.2.3風(fēng)景旅游資源

常山縣生態(tài)旅游資源極其豐富，且生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。全縣建有國(guó)家地質(zhì)公園1個(gè)（常山國(guó)家地質(zhì)公園），國(guó)家森林公園1個(gè)（三衢國(guó)家森林公園），省級(jí)旅游度假區(qū)1個(gè)（三衢湖省級(jí)旅游度假區(qū)），省級(jí)自然保護(hù)區(qū)1個(gè)（金釘子），省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)1個(gè)（三衢石林），4A級(jí)景區(qū)3個(gè)（三衢石林為2012年授牌；賞石小鎮(zhèn)、梅樹底景區(qū)2017年通過(guò)4A景區(qū)景觀質(zhì)量評(píng)價(jià)，2018年驗(yàn)收），3A級(jí)景區(qū)5個(gè)（奇石館、黃岡山、黃塘、桃花源、不老泉），3A級(jí)景區(qū)村4個(gè)（黃岡村、黃塘村、郭塘村、高峰村），星級(jí)飯店3家，旅行社13家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年，常山縣累計(jì)接待游客176.5萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入20.2億元。先后被評(píng)為中國(guó)第七個(gè)國(guó)際慢城、中國(guó)最美鄉(xiāng)村旅游目的地、全國(guó)百佳深呼吸小城等。常山縣生態(tài)旅游人氣的集聚效益越來(lái)越明顯。旅游事業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，然而，對(duì)風(fēng)景區(qū)森林防火也面臨著新的挑戰(zhàn)。

第二章 森林防火現(xiàn)狀與評(píng)價(jià)

2.1森林防火基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

2.1.1“以水滅火”基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

2018-2022年，常山縣通過(guò)金衢盆地重點(diǎn)森林火險(xiǎn)區(qū)綜合治理二期工程建設(shè)，《常山縣森林消防基礎(chǔ)設(shè)施“百千萬(wàn)工程”三年行動(dòng)方案（2019-2021年）》，累計(jì)采購(gòu)安裝消防水桶1797個(gè)，覆蓋全縣14個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包含縣林場(chǎng)和油科所），容量7188噸。結(jié)合一批山塘、水庫(kù)、水塘以及新建蓄水池等，全區(qū)“以水滅火”體系初步形成，滅火能力明顯增強(qiáng)。

根據(jù)滅火基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋范圍分析，現(xiàn)有以水滅火基礎(chǔ)設(shè)施仍然有不少缺口，特別是輝埠鎮(zhèn)，芳村鎮(zhèn)、球川鎮(zhèn)等有大范圍山林區(qū)域未被覆蓋；天馬街道是常山縣政府所在地，人流較多，隱患較大。這些重點(diǎn)區(qū)域的水滅火基礎(chǔ)設(shè)施還需要繼續(xù)加密，以提高撲火效率。

2.1.2 防火阻隔網(wǎng)絡(luò)和防火道路現(xiàn)狀

（1）防火阻隔網(wǎng)絡(luò)

常山縣防火阻隔系統(tǒng)共計(jì)調(diào)查1616 條，分布在全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，總長(zhǎng)度約799.14 公里，平均密度達(dá)到了0.642米/畝，其中自然阻隔帶513.54公里、工程阻隔帶250.58公里、生物阻隔帶（林內(nèi)、林緣）35.29公里、均維護(hù)良好。按鄉(xiāng)鎮(zhèn)細(xì)分：天馬街道86條，總長(zhǎng)度63.03公里；紫港街道60 條，總長(zhǎng)度33.54公里；金川街道96條，總長(zhǎng)度44.1公里；白石鎮(zhèn)123條，總長(zhǎng)度34.57公里；招賢鎮(zhèn)33條，總長(zhǎng)度27.87公里；青石鎮(zhèn)72條，總長(zhǎng)度42.78公里；球川鎮(zhèn)468條，總長(zhǎng)度152.88公里；輝埠鎮(zhèn)265條，總長(zhǎng)度104.39公里；芳村鎮(zhèn)45條，總長(zhǎng)度64.4公里；何家鄉(xiāng)129條，總長(zhǎng)度55.64公里；大橋頭鄉(xiāng)42條，總長(zhǎng)度26.45公里；新昌鄉(xiāng)71條，總長(zhǎng)度61.8公里；東案鄉(xiāng)31條，總長(zhǎng)度35.83公里。

（2）防火道路建設(shè)現(xiàn)狀

常山縣防火道路共計(jì)調(diào)查5746條，總里程約2389.49 公里，林防一級(jí)公路93.25公里、林防二級(jí)公路132.47公里、林防三級(jí)公路106.28公里、防火巡護(hù)道路1903.76公里、其他等級(jí)防火道路153.73公里，路網(wǎng)密度達(dá)1.88 m/畝。天馬街道336條，總長(zhǎng)度172.11公里；紫港街道592條，總長(zhǎng)度150.14公里；金川街道456條，總長(zhǎng)度200.69公里；白石鎮(zhèn)295條，總長(zhǎng)度142.94公里；招賢鎮(zhèn)417條，總長(zhǎng)度3.56公里；青石鎮(zhèn)387條，總長(zhǎng)度142.51公里；球川鎮(zhèn)263條，總長(zhǎng)度268.86公里；輝埠鎮(zhèn)1063條，總長(zhǎng)度327.57公里；芳村鎮(zhèn)580條，總長(zhǎng)度321.44公里；何家鄉(xiāng)78條，總長(zhǎng)度109.75公里；大橋頭鄉(xiāng)381條，總長(zhǎng)度149.14公里；新昌鄉(xiāng)424條，總長(zhǎng)度231.17公里；東案鄉(xiāng)394條，總長(zhǎng)度169.47公里。

防火道路在森林火災(zāi)日常巡護(hù)和火情撲救中具有重要作用，對(duì)森林火災(zāi)的防治和災(zāi)情及時(shí)救援意義重大，而防火阻隔系統(tǒng)能夠有效阻止火災(zāi)大面積延燒，起到保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)的作用。常山縣現(xiàn)存防火道路共計(jì)2389.49公里，路網(wǎng)密度達(dá)1.88 m/畝，林火阻隔帶799.41公里，阻隔網(wǎng)密度達(dá)0.642 m/畝，高于全國(guó)森林防火規(guī)劃2020年目標(biāo)的4.5米/ hm²的全國(guó)平均要求。從整個(gè)常山縣來(lái)說(shuō)，常山縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）森林面積較大，防火道路和阻隔系統(tǒng)并不完善，目前只是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）滿足了區(qū)域森林火災(zāi)防火物資運(yùn)送、火情阻隔和林火防治的需求。

2.1.3 森林消防瞭望監(jiān)控預(yù)警現(xiàn)狀

常山縣防火瞭望監(jiān)測(cè)系統(tǒng)設(shè)施共計(jì)調(diào)查26個(gè)，總瞭望面積536.68公頃，包含瞭望塔1座，視頻監(jiān)控25個(gè)，分別為天馬街道3個(gè)、紫港街道2個(gè)、金川街道瞭望塔1個(gè)、白石鎮(zhèn)1個(gè)、招賢鎮(zhèn)1個(gè)、青石鎮(zhèn)3個(gè)、球川鎮(zhèn)2個(gè)、輝埠鎮(zhèn)3個(gè)、芳村鎮(zhèn)1個(gè)、何家鄉(xiāng)4個(gè)、大橋頭鄉(xiāng)1個(gè)、新昌鄉(xiāng)3個(gè)、東案鄉(xiāng)1個(gè)。目前常山縣森林消防監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)相對(duì)較為薄弱，尚未建設(shè)專業(yè)森林防火視頻監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，同時(shí)需要完善常山縣森林火險(xiǎn)預(yù)防監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，升級(jí)智慧林業(yè)防火系統(tǒng)，同時(shí)改善監(jiān)測(cè)手段，將傳統(tǒng)監(jiān)測(cè)與無(wú)人機(jī)巡護(hù)相結(jié)合，使林火監(jiān)測(cè)能力和水平明顯提高。建議監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到98%以上，其中重點(diǎn)區(qū)域火情監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到100%。

2.1.4 森林消防物資儲(chǔ)備現(xiàn)狀

常山縣防火物資儲(chǔ)備庫(kù)目前有16個(gè)，分別屬于常山縣應(yīng)急管理局、常山縣林業(yè)水利局、常山縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。儲(chǔ)備庫(kù)配置了相關(guān)的消防物資，包括風(fēng)力滅火機(jī)108支，高壓水泵8臺(tái)，安全防護(hù)裝備（防護(hù)頭盔、防護(hù)眼罩、阻燃服裝等）450套，便攜帳篷75個(gè)，割灌工具2臺(tái)等，詳見表4-4消防裝備現(xiàn)狀及規(guī)劃表。

2.2 信息化建設(shè)現(xiàn)狀

在信息化建設(shè)方面，常山縣建有森林防火指揮機(jī)構(gòu)1個(gè)，于2019年成立，為常山縣森林滅火指揮部，隸屬常山縣應(yīng)急管理部門，詳細(xì)地址是常山縣天馬街道文峰西路214號(hào)。該防火指揮機(jī)構(gòu)有正在執(zhí)行的森林草原專項(xiàng)防火規(guī)劃及森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，防火財(cái)政經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，森林防火基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)足額到位，年均森林草原防火財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入額75萬(wàn)元，年均森林草原防火基建投資額100萬(wàn)元。

2.3 森林防火隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

鑒于森林防火工作在林業(yè)建設(shè)中占有重要地位，故二十世紀(jì)八十年代末已成立縣級(jí)森林防火指揮部，下設(shè)辦公室專門負(fù)責(zé)森林防火日常工作；各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、國(guó)有林場(chǎng)也都成立了森林防火指揮所或領(lǐng)導(dǎo)小組，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、林場(chǎng)）還配備了森林防火專職干部。目前全縣有森林消防隊(duì)15支、人數(shù)450人，其中：專業(yè)森林消防隊(duì)1支、50人，半專業(yè)森林消防隊(duì)14支、400人。天馬街道半專業(yè)隊(duì)16人，紫港街道半專業(yè)隊(duì)17人，金川街道半專業(yè)隊(duì)32人，輝埠鎮(zhèn)半專業(yè)隊(duì)45人，招賢鎮(zhèn)半專業(yè)隊(duì)25人，青石鎮(zhèn)半專業(yè)隊(duì)20人，東案鄉(xiāng)半專業(yè)隊(duì)20人，大橋頭鄉(xiāng)半專業(yè)隊(duì)17人，芳村鎮(zhèn)半專業(yè)隊(duì)42人，新昌鄉(xiāng)半專業(yè)隊(duì)15人，白石鎮(zhèn)半專業(yè)隊(duì)46人，球川鎮(zhèn)半專業(yè)隊(duì)34人，同弓鄉(xiāng)半專業(yè)隊(duì)46人，縣林場(chǎng)半專業(yè)隊(duì)25人，縣天河森林消防救援隊(duì)50人。常山縣還積極加強(qiáng)村級(jí)防火隊(duì)伍建設(shè)，建立了村級(jí)火情早期處置隊(duì)伍6支，60人。

總體上，森林消防半專業(yè)隊(duì)伍組成人員以護(hù)林員為主，且年齡偏大，培訓(xùn)水平偏低，撲火戰(zhàn)斗力有待進(jìn)一步提升。

2.4 森林防火現(xiàn)狀情況

2.4.1 森林火災(zāi)發(fā)生情況

根據(jù)歷史檔案資料，常山縣1990年以來(lái)共發(fā)生歷史火災(zāi)17起，均屬于較大森林火災(zāi)，森林火災(zāi)總面積48.34公頃，其中何家鄉(xiāng)森林火災(zāi)面積最大，為10.683公頃，球川鎮(zhèn)、輝埠鎮(zhèn)和大橋頭鄉(xiāng)發(fā)生森林火災(zāi)次數(shù)最多，均為3次，芳村鎮(zhèn)、同弓鄉(xiāng)、東案鄉(xiāng)發(fā)生森林火災(zāi)次數(shù)均為2次，何家鄉(xiāng)和新昌鄉(xiāng)均發(fā)生森林火災(zāi)1次。

2018年-2022年5年期間，常山縣共發(fā)生森林火災(zāi)6起，過(guò)火林地面積835.35畝，受害森林面積207.1畝。 

2018年2月13日，球川鎮(zhèn)球川村蔑嶺底因村民燒田草引發(fā)森林火災(zāi)，過(guò)火林地面積64.5畝，受害林地面積15畝；

2019年9月23日，新昌鄉(xiāng)達(dá)塘村桐家塢山場(chǎng)因村民采摘油茶籽休息時(shí)吸煙引發(fā)森林火災(zāi)，過(guò)火林地面積88.05畝，受害面積43.5畝；

2019年10月2日，東案鄉(xiāng)朝陽(yáng)村爛塘塢山場(chǎng)因村民抽煙亂扔煙頭引發(fā)森林火災(zāi)，過(guò)火林地面積10.05畝，受害林地面積10.05畝；

2020年9月3日，大橋頭鄉(xiāng)蒙橋村高山詩(shī)后山場(chǎng)因村民上墳祭祖引發(fā)森林火災(zāi)，過(guò)火林地面積181.95畝，受害林地面積28.95畝；

2022年9月8日，招賢鎮(zhèn)五里村黃衢南高速遂道口約100米處位置東面山上發(fā)生森林火災(zāi)，過(guò)火林地面積30.8畝，受害林地面積28畝。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，森林火災(zāi)多發(fā)生在當(dāng)年的10月至翌年6月期間。通過(guò)森林火情發(fā)生的情況分析，由于缺乏相關(guān)監(jiān)控預(yù)警設(shè)備，有一半左右的火災(zāi)無(wú)法查明著火原因并追究責(zé)任人，另外一部分火災(zāi)為上墳、耕作點(diǎn)火為主。從實(shí)際工作中看，常山縣森林火災(zāi)最大的風(fēng)險(xiǎn)是野外違規(guī)用火。其主要原因是清明、春節(jié)期間上墳燒紙、焚香、林區(qū)施工、非清明期間返鄉(xiāng)人員上墳以及野外用火所引發(fā)的森林火災(zāi)。

2.4.2 森林防火主要做法和經(jīng)驗(yàn)

（1）森林防火責(zé)任制得到有效落實(shí)

常山縣黨委、政府高度重視森林防火工作，每年進(jìn)入防火期前，縣政府都召開專門會(huì)議動(dòng)員部署，提出具體要求，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂森林防火責(zé)任書。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)合各自轄區(qū)森林防火高危區(qū)域?qū)嶋H，制定了卡口位置、具體的值班人員和詳細(xì)的管控計(jì)劃，組織簽訂森林防火責(zé)任書、承諾書，把防火責(zé)任和督導(dǎo)工作落實(shí)到具體人員。充分發(fā)揮了基層黨支部、基層組織的作用，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠前抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的聯(lián)動(dòng)局面。

（2）建立完善的森林防火宣傳體系

注重發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，大力宣傳森林防火法律法規(guī)，普及森林防火安全知識(shí)，動(dòng)員和依靠社會(huì)各方力量，共同做好森林防火工作。開展森林防火進(jìn)政府、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)山村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)景區(qū)等活動(dòng)，采取張掛宣傳橫幅、發(fā)放宣傳資料、播放宣傳電影、發(fā)送宣傳短信等形式，將森林防火常識(shí)宣傳到政府、到學(xué)校、到企業(yè)、到景區(qū)，到家庭，不斷提高市民防范意識(shí)。教育引導(dǎo)群眾文明用火，依法用火，科學(xué)防火，筑牢思想防線，著力營(yíng)造全民防火良好氛圍。

（3）強(qiáng)化火源管理，消除火災(zāi)隱患

防火緊要時(shí)期，發(fā)布禁火令，禁止林區(qū)野外用火，在重要地段、進(jìn)山路口設(shè)站檢查，杜絕火種上山，確保從源頭上消除隱患，實(shí)現(xiàn)源頭治理。充分發(fā)揮護(hù)林人員巡護(hù)作用，加大巡查力度和密度，及時(shí)制止野外吸煙、林區(qū)燒烤、上墳燒紙等野外違規(guī)用火行為。突出監(jiān)管精神病患者、少年兒童、智障人員等重點(diǎn)人員，嚴(yán)防因重點(diǎn)人員失管失控引發(fā)森林火災(zāi)。切實(shí)加大執(zhí)法力度，依法打擊違規(guī)用火行為，對(duì)典型案例加強(qiáng)宣傳，震懾違規(guī)用火行為。持續(xù)開展森林火災(zāi)隱患排查活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)消除隱患。

（4）實(shí)施“以水滅火”，夯實(shí)滅火基礎(chǔ)

堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變火災(zāi)撲救方式，全面推動(dòng)“以水滅火”。目前已經(jīng)建設(shè)的一批“以水滅火”滅火設(shè)施已經(jīng)在近期的零星火災(zāi)撲救中發(fā)揮了重要作用，受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層和撲救隊(duì)伍的高度認(rèn)可。

2.5 面臨的形式和問(wèn)題

近年來(lái)，雖然常山縣森林防火工作取得了可喜成績(jī)，森林火災(zāi)綜合防控能力得到了提高，但由于歷史欠賬多，基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，森林防火長(zhǎng)效機(jī)制尚未全面形成，森林防火工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的總體要求還不相適應(yīng)，有些問(wèn)題仍然比較突出，火險(xiǎn)等級(jí)高，森林火情火警仍時(shí)有發(fā)生，森林防火壓力加重，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

總觀森林防火現(xiàn)狀，結(jié)合科學(xué)森林消防理念，常山縣森林防火面臨著如下新形勢(shì)：

1）林內(nèi)可燃物增多，森林易燃性強(qiáng)，森林防火任務(wù)日益繁重。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)民生活水平不斷提高，村民生活燃料不再使用柴草和秸稈，林下雜草和灌木無(wú)人砍割，雜灌長(zhǎng)勢(shì)茂盛，森林植被類型愈加豐富，林下枯枝落葉層不斷增厚，林內(nèi)可燃物積累越來(lái)越多，加上全縣林分結(jié)構(gòu)仍然以針葉林居多，針葉林以馬尾松、杉木純林為主，森林自身耐火抗火性差，發(fā)生森林大火的機(jī)率增大，進(jìn)入森林火災(zāi)高危期。并且地形地貌復(fù)雜，不利于森林火災(zāi)撲救。

2）人員活動(dòng)極頻繁，火源管理難度大。集體林區(qū)田林交錯(cuò)，地形復(fù)雜，人為活動(dòng)頻繁，受傳統(tǒng)習(xí)俗和多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)影響，野外火源錯(cuò)綜復(fù)雜，森林火災(zāi)隱患多。林區(qū)內(nèi)星羅棋布的墳?zāi)故巧只馂?zāi)的主要源頭，每年的冬至、春節(jié)、清明、中元節(jié)前后，群眾祭祀活動(dòng)成群結(jié)隊(duì)，燒紙燒香、燃放爆竹，防不勝防。進(jìn)山游玩人員增多，雙休日、節(jié)假日到林區(qū)游玩的人員身份復(fù)雜，活動(dòng)分散，且游客防火意識(shí)不強(qiáng)，在林區(qū)內(nèi)燒食，亂丟煙頭，進(jìn)廟燒香燒紙、燃放爆竹極易引發(fā)森林火災(zāi)。農(nóng)事活動(dòng)頻繁，林下經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，群眾燒田埂、焚燒桔桿極易走火引起火災(zāi)。

3）護(hù)林員年齡偏大，待遇偏低，制約了護(hù)林巡護(hù)能力的提升。常山縣現(xiàn)有的半專業(yè)森林消防隊(duì)，專（兼）職護(hù)林人員年齡結(jié)構(gòu)不合理，護(hù)林員平均年齡偏大。每名護(hù)林員勞務(wù)補(bǔ)助較低，已經(jīng)多年沒有提高，待遇偏低。因?yàn)榇銎停ぷ髌D苦，中青年不愿干，很難招聘適齡人員充實(shí)護(hù)林員隊(duì)伍，現(xiàn)有護(hù)林員的積極性也受到影響，制約了護(hù)林巡護(hù)整體能力的提升。

   4）投入相對(duì)不足，防火基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。由于資金投入相對(duì)有限，目前常山縣森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，全縣范圍內(nèi)預(yù)警監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)監(jiān)控探頭、信息采集管理、林火阻隔系統(tǒng)、滅火水源、防火通訊、應(yīng)急保障等尚未形成網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)有設(shè)施滿足不了防控工作的需要。其中比較薄弱且需求迫切的森林防火基礎(chǔ)設(shè)施，一是“引水滅火”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（森林消防水池或水桶）數(shù)量不足，重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)域未全部覆蓋。二是林火阻隔帶密度低，生物防火林帶很少，沒有形成有效的林火阻隔網(wǎng)絡(luò)，在風(fēng)力大、火勢(shì)旺的情況下，火勢(shì)難以及時(shí)控制，容易蔓延成大面積森林火災(zāi)；林場(chǎng)現(xiàn)有生土防火線每年維護(hù)成本高，維護(hù)質(zhì)量降低而影響防火效果，并且生土帶因裸露而水土流失比較嚴(yán)重；2019年、2020年完成的森林消防隱患點(diǎn)整治的具體措施是村級(jí)公共墓地周圍開挖生土防火帶，經(jīng)過(guò)一年后就灌草叢生，如果不維護(hù)則失去作用，如果每年維護(hù)，則產(chǎn)生年維護(hù)成本高、水土流失嚴(yán)重等問(wèn)題。

2.6 建設(shè)必要性分析

加強(qiáng)森林防火是常山縣建設(shè)綠美常山的需要。常山縣位于浙江西部，錢塘江源頭，素有“四省通衢，兩浙首站”之稱。常山環(huán)境優(yōu)美，自然景觀獨(dú)特。常山是國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)和浙江省重要的生態(tài)屏障，森林覆蓋率達(dá)73.2%，出境水質(zhì)均達(dá)到二類水標(biāo)準(zhǔn)，常年空氣質(zhì)量保持在二級(jí)以上，享有“綠色常山、天然氧吧”的美譽(yù)。常山縣位于錢塘江源頭，生態(tài)區(qū)位重要，因此加強(qiáng)森林防火建設(shè)，對(duì)保護(hù)森林生態(tài)功能具有現(xiàn)實(shí)的重要意義。據(jù)浙江省人民政府森林消防指揮部公告，常山縣是森林火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。常山縣非常容易發(fā)生森林火災(zāi)，而且火勢(shì)容易蔓延，不易撲救，森林防火任務(wù)重、責(zé)任大。針對(duì)常山縣森林防火在新時(shí)期面臨的形勢(shì)，編制《常山縣森林防火規(guī)劃（2023-2027）》，意在貫徹“預(yù)防為主、積極消滅”工作方針，確保森林消防規(guī)劃建設(shè)落到實(shí)處，做到森林火情“打早、打小、打了”，為生態(tài)建設(shè)走在前列提供保障。

加強(qiáng)森林防火工作是提高各級(jí)政府處置突發(fā)公共事件能力的需要。森林火災(zāi)位居破壞森林的三大自然災(zāi)害之首，它不僅破壞生態(tài)環(huán)境，給人類的經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成巨大損失，而且還會(huì)威脅到人民生命財(cái)產(chǎn)安全，也是最為嚴(yán)重的公共危機(jī)類型之一。能否有效處置危機(jī)，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，是檢驗(yàn)政府執(zhí)政能力強(qiáng)弱的重要標(biāo)志。因此，做好森林防火工作不僅是提高各級(jí)政府處置突發(fā)公共事件能力的重要內(nèi)容，也是各級(jí)政府加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的重要體現(xiàn)。同時(shí)，森林防火將優(yōu)先保護(hù)人身安全、社區(qū)安全、重要設(shè)施安全，作為制定防火政策和實(shí)施防撲火措施的重要原則，是以人為本、社會(huì)和諧的具體體現(xiàn)。

加強(qiáng)森林防火工作是現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)的有力保障。黨中央國(guó)務(wù)院確立了以生態(tài)文明建設(shè)為主體的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。全面實(shí)施以生態(tài)林業(yè)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，要求既要抓森林資源培育，又要抓森林資源保護(hù)。加強(qiáng)森林防火工作，是保護(hù)森林資源、維護(hù)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是保護(hù)生態(tài)安全，鞏固林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，確保國(guó)家實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略順利實(shí)施的重要保障。

加強(qiáng)森林防火工作是林火管理邁向現(xiàn)代化的需要。目前，世界發(fā)達(dá)國(guó)家在林火管理方面呈現(xiàn)信息化、科學(xué)化的趨勢(shì)。與國(guó)內(nèi)森林防火工作先進(jìn)縣市相比，常山縣在森林防火方面還存在較大差距。具體體現(xiàn)：一是信息化水平不足，常規(guī)管理手段較為落后；二是在基礎(chǔ)設(shè)施上，引水滅火設(shè)施還不夠完善，撲火效能有待提高；三是在機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，機(jī)構(gòu)設(shè)施和人員力量還有不足。

在充分總結(jié)常山縣森林防火工作經(jīng)驗(yàn)和不足后，采取相應(yīng)措施，全面提升森林防火工作水平，是常山縣邁向林火管理現(xiàn)代化的迫切需求。

第三章 規(guī)劃總則

3.1指導(dǎo)思想

深入貫徹二十大精神，緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以“綠水青山就是金山銀山”思想為指導(dǎo)，深入實(shí)施浙江省委、省政府提出的“八八戰(zhàn)略”，認(rèn)真貫徹“以人為本、預(yù)防為主、積極撲救、有效消災(zāi)”的工作方針，以預(yù)防和監(jiān)測(cè)森林火災(zāi)為核心，以保障森林資源和人民生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，完善科學(xué)防火體系，加大依法治火力度，全面提高常山森林火災(zāi)綜合防控能力，最大限度地減少森林火災(zāi)發(fā)生和災(zāi)害損失，保障國(guó)土生態(tài)安全，為促進(jìn)常山縣生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

3.2規(guī)劃原則

森林防火是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，森林防火系統(tǒng)建設(shè)是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，需要分階段推進(jìn)，不斷完善。應(yīng)該全面分析全縣森林防火情況，整體架構(gòu)森林防火系統(tǒng)，分階段制定建設(shè)計(jì)劃，按照輕重緩急逐步建設(shè)。

根據(jù)常山縣森林防火的建設(shè)概況、森林防火工作中存在的主要問(wèn)題，明晰森林防火建設(shè)方向，研究建設(shè)對(duì)策。常山縣森林火災(zāi)預(yù)防、監(jiān)測(cè)、指揮、消防隊(duì)伍、以水滅火等系統(tǒng)中，現(xiàn)階段森林防火的薄弱環(huán)節(jié)主要是預(yù)防環(huán)節(jié)、監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)，需要重點(diǎn)建設(shè)。

1）預(yù)防為主，以人為本

把森林火災(zāi)預(yù)防放在森林消防工作的首要位置，加大林火阻隔系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升防范森林大火的能力。

在森林火災(zāi)預(yù)防中，堅(jiān)持以人為本，把保障林區(qū)廣大人民群眾和一線撲火人員的生命安全放在第一位；提高滅火能力，一旦森林火災(zāi)發(fā)生，能快速撲滅，把森林火災(zāi)造成的損失減少到最低限度，確保森林資源和各類財(cái)產(chǎn)的安全。

2） 合理布局，消除隱患

根據(jù)森林火險(xiǎn)區(qū)劃等級(jí)、森林資源分布狀況和森林火災(zāi)發(fā)生情況，合理布局森林防火基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)重點(diǎn)治理區(qū)域加大投入力度，提升重點(diǎn)區(qū)域森林火災(zāi)防控能力，確保森林資源安全。

根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、以及國(guó)有林場(chǎng)的具體情況，因地制宜。首先，森林火災(zāi)預(yù)防重點(diǎn)區(qū)域是國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)。第二，森林火災(zāi)隱患綜合治理重點(diǎn)區(qū)域是村級(jí)公共墓地區(qū)域、歷年森林火災(zāi)易發(fā)村的林農(nóng)、林事人員活動(dòng)涉繁區(qū)域。

3）先進(jìn)實(shí)用、標(biāo)本兼治

積極推廣先進(jìn)、實(shí)用的預(yù)防和撲火設(shè)施設(shè)備，充分利用現(xiàn)代科技手段防控森林火災(zāi)，不斷提高森林防火管理的現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)更有效地預(yù)防森林火災(zāi)發(fā)生，更快速撲滅發(fā)生的森林火災(zāi)。

堅(jiān)持標(biāo)本兼治，突出生物防火林帶、以水滅火等基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工程建設(shè)，逐步加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施和裝備能力，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，確保森林防火工作的可持續(xù)發(fā)展。

4）政府主導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)主體積極參與

堅(jiān)持政府主導(dǎo)。森林防火工作是一項(xiàng)社會(huì)性、公益性的防災(zāi)減災(zāi)工作，政府全面負(fù)責(zé)，項(xiàng)目要在政府領(lǐng)導(dǎo)下，主管部門和相關(guān)部門密切配合，通力協(xié)作，盡力開展建設(shè)工作。

森林防火的直接受益者是森林資源所有者和經(jīng)營(yíng)主體，相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)該積極參與項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，主管部門需要與項(xiàng)目實(shí)施地相關(guān)當(dāng)事人積極溝通，獲取社會(huì)的積極支持，確保項(xiàng)目順利完成。

3.2 規(guī)劃期限

規(guī)劃基準(zhǔn)年為2022年，規(guī)劃期限為2023-2027年，共5年。

3.3規(guī)劃編制依據(jù)

3.3.1 法律法規(guī)

《中華人民共和國(guó)森林法》（2019年）。

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（2007年）；

《森林防火條例》（2008年）；

《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》（2018年）；

《浙江省森林消防條例》（2009年）；

3.3.2 政策文件

《國(guó)家森防指辦公室應(yīng)急管理部國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)前森林草原防滅火工作的通知》（國(guó)森防辦發(fā)明電〔2020〕4號(hào)）

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕12號(hào)）；

《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的實(shí)施意見》（浙江省委省政府辦公廳）；

3.3.3 標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范

《全國(guó)森林火險(xiǎn)區(qū)劃等級(jí)》（LY/T1063-2008）；

《森林火情瞭望監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo) 123‐2009）；

《森林防火物資儲(chǔ)備庫(kù)工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)122-2009）；

《森林防火工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（LY/T 127-2012）；

《林區(qū)公路設(shè)計(jì)規(guī)范（LY/T5005‐2014）》；

《林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（LY/T 5007 -2014）；

《森林消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（LY/T 5009 -2014）；

《森林航空消防工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（LY/T5006‐2014）；

《森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（LY/T 2581-2016）；

《森林防火數(shù)字超短波通信系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（LY/T 2664-2016）；

《森林防火地理信息系統(tǒng)技術(shù)要求》（LY/T 2663-2016）；

《森林和草原野外火源調(diào)查技術(shù)規(guī)程》；

《森林和草原火災(zāi)隱患排查與評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》；

《浙江省林區(qū)公路建設(shè)技術(shù)指南》；

《森林可燃物大樣地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》。

3.3.4 相關(guān)規(guī)劃

《全國(guó)森林防火規(guī)劃（2016-2025年）》；

《浙江省森林消防發(fā)展規(guī)劃（2017-2025年）》；

《全國(guó)森林防火中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》；

《浙江省森林防火“十四五”規(guī)劃》；

《衢州市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》；

《全國(guó)森林和草原火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)普查實(shí)施方案》；

《浙江省森林防火“五大能力提升”行動(dòng)方案》

《衢州市森林防火能力提升“十百千”工程三年專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施意見》；

《常山縣森林防火能力提升“十百千”工程專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》；

《常山縣森林火災(zāi)評(píng)估與區(qū)劃成果報(bào)告》（2023年）

《常山縣級(jí)森林可燃物調(diào)查報(bào)告》（2023年）

《常山縣森林野外火源、歷史火災(zāi)和減災(zāi)能力調(diào)查報(bào)告》（2023年）

3.5規(guī)劃目標(biāo)

3.5.1 總體目標(biāo)

總目標(biāo)：通過(guò)專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)森林火災(zāi)預(yù)防、監(jiān)測(cè)、信息指揮、消防隊(duì)伍、引水滅火系統(tǒng)等建設(shè)，通過(guò)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，優(yōu)化森林消防裝備，將人力滅火和機(jī)械化滅火、風(fēng)力滅火和以水滅火、傳統(tǒng)防火和科學(xué)防火有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)預(yù)警響應(yīng)規(guī)范化、火源管理法治化、火災(zāi)撲救科學(xué)化、隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化、裝備建設(shè)機(jī)械化和基礎(chǔ)工作信息化，形成森林防火長(zhǎng)效機(jī)制，顯著提高森林火災(zāi)綜合防控能力，森林火災(zāi)防控能力，使常山縣森林火災(zāi)24小時(shí)撲滅率達(dá)100%，努力將森林火災(zāi)受害率控制在0.8‰以下，確保不發(fā)生重大特大森林火災(zāi)，確保不因撲救森林火災(zāi)發(fā)生重大人員傷亡。

加強(qiáng)全縣森林防火預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。以多類型視頻監(jiān)控為核心，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星、航空、監(jiān)控、巡護(hù)等立體監(jiān)控，構(gòu)建航空航天、視頻監(jiān)控與地面巡護(hù)“三位一體”的林火監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)。進(jìn)一步完善林火阻隔系統(tǒng)，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域“引水滅火”工程建設(shè)，全面提升各級(jí)森林滅火隊(duì)伍軟硬件設(shè)施。

加強(qiáng)森林防火宣傳培訓(xùn)系統(tǒng)建設(shè)，全面提升全民森林防火意識(shí)。通過(guò)開展多種形式的森林防火宣傳教育活動(dòng)、進(jìn)行森林防火業(yè)務(wù)培訓(xùn)和完善森林防火宣教設(shè)施等工作來(lái)提高全民森林防火意識(shí)，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注防火、參與防火、支持防火的良好氛圍。

3.5.2 具體目標(biāo)

根據(jù)總體目標(biāo)，結(jié)合常山縣森林防火需求，制定以下目標(biāo)：

表3-1規(guī)劃主要目標(biāo)

第四章 規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容

4.1分區(qū)布局

按浙江省森林火險(xiǎn)等級(jí)相關(guān)規(guī)劃，常山縣屬森林火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，為便于消防，根據(jù)常山實(shí)際，劃分為高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、重要區(qū)域、一般區(qū)域及非林地區(qū)域四類。

4.2.1 區(qū)域劃分方法

根據(jù)常山實(shí)際，確定土地類型、森林防火的重要性及火災(zāi)發(fā)生的難易程度為賦分主導(dǎo)因子。

按土地類型分為林地和非林地，非林地賦0分；林地根據(jù)區(qū)位重要性、森林類別、地類（喬木林細(xì)分優(yōu)勢(shì)樹種）賦不同分值，其中：

1）按區(qū)位重要性賦分：縣林場(chǎng)9分，油科所7分、其他林地5分；

2）按森林類別賦分：國(guó)家級(jí)公益林9分，省級(jí)公益林7分，一般公益林5分、商品林3分；

3）按地類（喬木林細(xì)分優(yōu)勢(shì)樹種）賦分：針葉林9分，針闊混交林8分，闊葉林7分，竹林5分，特殊灌木林3分，其它（一般灌木林地、苗圃地、宜林地、疏林地、未成林造林地、跡地等）1分。

按以上賦分值對(duì)每個(gè)小班進(jìn)行分值疊加，分值班>21分為高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，10-20分為重要區(qū)域，1-9分為一般區(qū)域，0分非林地區(qū)域，詳見分區(qū)附圖2。

4.2.2 區(qū)域劃分結(jié)果

根據(jù)上述賦分方法，按小班統(tǒng)計(jì)，高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域23406.33公頃，涉及16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含林場(chǎng)、油科所下同）；重要區(qū)域55682.45公頃；一般區(qū)域4023.74公頃；非林地區(qū)域26649.16公頃，涉及14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，詳見表4-1。

表4-1常山縣森林防火分區(qū)一覽表   單位：公頃

4.2.3 區(qū)域治理措施

在全面加強(qiáng)森林防火宣傳教育、火源管理、通信和信息指揮、隊(duì)伍常規(guī)裝備配備的基礎(chǔ)上，根據(jù)各區(qū)的特點(diǎn)，提出針對(duì)性治理思路。

1）高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域：

位于常山縣區(qū)位極其重要的區(qū)域，森林類別屬國(guó)家公益林，省級(jí)公益林，林相多為喬木林，保護(hù)價(jià)值非常重要。該區(qū)域突出完善預(yù)防監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到100%；充實(shí)消防隊(duì)伍，配足消防設(shè)備；加強(qiáng)生物防火林帶建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)防控制森林火災(zāi)治本措施，同時(shí)增加引水滅火力度；采取建立防火檢查站，設(shè)置防火禁示牌等，杜絕一切火源入山。 

2）重要區(qū)域

該區(qū)域森林資源較豐富，林農(nóng)交錯(cuò)嚴(yán)重，人為活動(dòng)頻繁，農(nóng)事、祭祀用火突出，火源管理難度大，火災(zāi)發(fā)生較頻繁，植被主要有針闊混交林，竹林等。該區(qū)域突出增設(shè)監(jiān)控探頭，增加電子監(jiān)測(cè)面，同時(shí)做好營(yíng)林防火。

3）一般區(qū)域

該區(qū)多為竹林與油茶，防火等極較低，重點(diǎn)做好林緣、出入山口的火源管理，特別是生產(chǎn)性火源的管理。

4）非林地區(qū)域

該區(qū)域基本無(wú)森林，重點(diǎn)做好村莊火源管理。

4.2預(yù)防系統(tǒng)建設(shè)

4.2.1宣傳教育

1）建設(shè)內(nèi)容：

森林防火社會(huì)性、群眾性強(qiáng)，僅有少數(shù)人知道、少數(shù)人去做是不行的。大力開展森林防火宣傳教育，是做好森林防火工作的前提和基礎(chǔ)。宣傳教育的目的是不斷強(qiáng)化全民的森林防火意識(shí)和法制觀念，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)做好森林防火工作重要性的認(rèn)識(shí)和責(zé)任感，使森林防火工作變成全民的自覺行動(dòng)。

森林防火宣傳教育要從實(shí)際出發(fā)，其主要內(nèi)容：一是宣傳森林火災(zāi)的危害性；二是介紹預(yù)防和撲滅林火的基本知識(shí)；三是宣傳森林防火的各種規(guī)章制度，包括黨和國(guó)家關(guān)于森林防火的方針、政策、法律，本地有關(guān)森林防火的規(guī)章；四是介紹森林防火的先進(jìn)典型和火災(zāi)肇事的典型案例。

森林防火的宣傳教育形式要多種多樣，要做到經(jīng)常、廣泛、深入，被群眾喜聞樂見。政府發(fā)布森林防火命令、指示，領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表講話、文章，具有權(quán)威性；廣播、電視、報(bào)刊等新聞單位開展森林防火宣傳教育，具有及時(shí)性；印制森林防火宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳手冊(cè)，舉行森林防火知識(shí)競(jìng)賽，開展森林防火宣傳一條街、宣傳月、宣傳周，319宣傳日活動(dòng)具有群眾性；進(jìn)入森林防火緊要期，懸掛森林火險(xiǎn)等級(jí)旗和防火警示旗，對(duì)旅游等進(jìn)山人員宣傳，具有針對(duì)性。具體做法為：

①  利用各種宣傳媒體進(jìn)行宣傳

a、報(bào)紙：每年防火緊要期如冬至前、春節(jié)、清明前，“五一”、“國(guó)慶”節(jié)前后，以及連續(xù)高火險(xiǎn)的秋冬季，在常山報(bào)社上刊登森林防火的法律法規(guī)等宣傳資料、廣告標(biāo)語(yǔ)，領(lǐng)導(dǎo)答記者問(wèn)等，同時(shí)加強(qiáng)森林防火的宣傳報(bào)道。

b、廣播電視：常年在廣播電視上每天播送森林火險(xiǎn)等級(jí)和公益廣告；在防火緊要期如冬至前、春節(jié)、清明前，“五一”、“國(guó)慶”節(jié)前后，以及連續(xù)高火險(xiǎn)的秋冬季，在常山縣電視臺(tái)播放森林防火公益廣告和宣傳資料；請(qǐng)縣領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表電視講話；及時(shí)報(bào)道森林防火情況。

②  利用戶外廣告宣傳

在全縣高鐵、高速、國(guó)道、省道等主要道路出入口和林區(qū)要道設(shè)立中小型廣告牌400塊，林區(qū)村每村書寫防火宣傳標(biāo)語(yǔ)10條。

③  編制森林防火宣傳小手冊(cè)，向全縣家家戶戶發(fā)放宣傳資料，規(guī)劃期共發(fā)放宣傳小手冊(cè)10萬(wàn)本。

④  與教育部門聯(lián)合，利用學(xué)校開展森林防火知識(shí)競(jìng)賽等形式，對(duì)學(xué)生開展森林防火教育，并通過(guò)學(xué)生向家庭及社會(huì)進(jìn)行廣泛的宣傳。

⑤  在防火期間，利用宣傳車進(jìn)行流動(dòng)宣傳。

2）經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)與投資：

小型廣告牌1000元/塊（400塊合計(jì)40萬(wàn)元），其它宣傳手冊(cè)等費(fèi)用30萬(wàn)元/年，5年150萬(wàn)元，共需投資190萬(wàn)元。

4.2.2生物防火林帶

生物防火林帶主要是利用具有防火能力的喬木或灌木組成的林帶來(lái)阻隔或抑制林火發(fā)生和蔓延，營(yíng)造生物防火林帶是現(xiàn)代森林防火工作的戰(zhàn)略性治本措施。

    1）防火林帶的規(guī)劃原則：

一是因地制宜，分類指導(dǎo)，重在實(shí)效的原則；二是因害設(shè)防，自然阻隔和工程阻隔帶、生物阻隔帶整體優(yōu)化配置的原則；三是適地適樹的原則；四是防火功效與多種效益兼顧的原則；五是培育提高型、改建型與新建型相結(jié)合的原則。六是與林業(yè)建設(shè)“同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收”的原則；七是網(wǎng)絡(luò)由大到小，先易后難，突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)的原則。

2）防火林帶的種類：
    按防火林帶結(jié)構(gòu)劃分有：

喬木林帶：由闊葉喬木和亞喬木構(gòu)成，主要是防止或阻截樹冠火的蔓延。
    灌木防火帶：由一些耐火灌木構(gòu)成，主要用于阻截地表火的蔓延。
    耐火植物帶：耐火植物可以單獨(dú)構(gòu)成防火帶，也可以營(yíng)造在防火林帶下。在這些地帶可以種植藥用植物，也可以種植一些經(jīng)濟(jì)植物、不易燃的農(nóng)作物或蔬菜等。這樣配置，一方面起防火作用，另一方面也會(huì)有一定的經(jīng)濟(jì)收益。

按防火林帶建設(shè)類型分有：

新建型生物防火林帶：在宜林荒山、荒地、生土帶上營(yíng)造的生物防火林帶。

改建型生物防火林帶：在現(xiàn)有林地上通過(guò)伐除易燃樹種，培育、補(bǔ)植耐火樹種的措施而改造培育的生物防火林帶。

培育提高型生物防火林帶：對(duì)原有的防火林帶采取措施，提高其質(zhì)量和效能而建成的生物防火林帶。

按防火林帶功能劃分有：

護(hù)路防火林帶：主要設(shè)在鐵路、公路兩側(cè)，用于防止機(jī)車噴漏火以及被扔的煙頭和火柴引起的林火，同時(shí)，還可以增強(qiáng)道路的阻火作用。

溪旁防火林帶：分布在山區(qū)的小溪，其寬度多在10米以內(nèi)，這樣狹窄的小溪很難阻隔住林火的蔓延。如果在小溪兩側(cè)營(yíng)造防火林帶，就可以大大增強(qiáng)阻火效果。

村莊周圍防火林帶：這種防火林帶應(yīng)該寬一些，50-100米為宜。其功能是防止林火與家火相互蔓延。

林緣防火林帶：這類防火林帶主要設(shè)在森林與無(wú)林地或非林地的交界處，用于阻止林火的相互蔓延，寬度為50-100米或更寬些。

農(nóng)田防火林帶：主要是用于防止農(nóng)田燒秸桿、燒田埂草或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用火不慎而起周邊林火。

林內(nèi)防火林帶：在平地條件下按一定距離營(yíng)造，在山地條件下應(yīng)設(shè)在山脊，主要作用是防止針葉林的樹冠火。

針葉幼林防火林帶：針葉林屬于易燃林分，在一定面積上營(yíng)造防火林帶，可以防止大面積針葉幼林遭到森林火災(zāi)的危害。

按防火林帶規(guī)格劃分有：

林場(chǎng)周界防火林帶：設(shè)置在林場(chǎng)四周，其作用是防止山火燒入林場(chǎng)，特別是風(fēng)景區(qū)和特用林，更應(yīng)營(yíng)造周界防火林帶，以防外界火的侵入。

主防火林帶：設(shè)置的林帶走向與防火季節(jié)主風(fēng)向相垂直。

副防火林帶：這是主防火林帶的輔助林帶，使防火林帶構(gòu)成若干封閉區(qū)。

3）防火樹種的選擇：

防火樹種選擇，優(yōu)先選擇不易燃燒的抗火性強(qiáng)的常綠闊葉樹或落葉較齊的闊葉樹種；根據(jù)造林地立地條件與樹種生物學(xué)特征和生態(tài)學(xué)特性的一致性，做到適地適樹。規(guī)劃樹種主要有：木荷、苦櫧、青岡、甜櫧、米櫧、石櫟、浙江楠、楨楠、冬青、大葉冬青、鐵冬青、花櫚木、禿瓣杜英、乳源木蓮、深山含笑、楊梅、油茶、桂花、夾竹桃、紅葉石楠、珊瑚樹、常春藤、爬山虎、美國(guó)凌霄等。

補(bǔ)植改造、撫育改造疏伐或間伐時(shí)，原有林分中應(yīng)該保留的目的樹種（包括幼樹），主要有：

喬木樹種：常山胡柚、楊梅、石櫟、青岡、刺葉桂櫻、楊梅葉蚊母樹、木荷、杜英、老鼠矢、冬青、鐵冬青、大葉冬青、短梗冬青、臺(tái)灣冬青、木姜葉冬青、苦櫧、甜櫧、栲樹、鉤栲、米櫧、花櫚木、虎皮楠、交讓木、紅葉樹、深山含笑等。

灌木樹種：油茶、連蕊茶、薄葉山礬、赤楠、三花冬青、柃木、海桐、山礬、十大功能、尾葉冬青、肉花衛(wèi)矛、梔子、胡頹子、檵木、光葉石楠、密花樹等。

4）防火林帶布設(shè)：

①生物防火林帶密度

生物防火林帶的防火效果與阻隔密度息息相關(guān)。浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)《生物防火林帶建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（DB33/T2009-2016）規(guī)定：林帶密度是根據(jù)自然條件、樹種組成、經(jīng)營(yíng)強(qiáng)度、火險(xiǎn)等級(jí)合理確定。重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域防火帶阻隔網(wǎng)絡(luò)不大于100公頃；一般建設(shè)區(qū)域防火帶阻隔網(wǎng)格可控制在500公頃-1000公頃。

②生物防火林帶寬度

浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)《生物防火林帶建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（DB33/T2009-2016）規(guī)定：林帶寬度應(yīng)以滿足阻隔林火蔓延為原則，一般不小于被保護(hù)林分成熟林木的最大樹高。重點(diǎn)防火區(qū)域主防火林帶≥20米,副防火林帶≥10米；一般防火區(qū)域主防火林帶≥15米，副防火林帶≥10米。陡坡和峽谷地段的林帶適當(dāng)加寬。

③林帶結(jié)構(gòu)

據(jù)研究表明，林火的發(fā)生與森林植被的結(jié)構(gòu)與組成有一定關(guān)系。根據(jù)浙江省上世紀(jì)90年代以來(lái)的森林火災(zāi)檔案表整理，針葉林發(fā)生森林火災(zāi)和受害面積最多，其中松林占61%，杉木林占13%，針葉混交林占8%，三者合計(jì)占82%；其次是針闊混交林和其他植被類型，分別占6%和7%，闊葉林與竹林最少，僅占1%。

從上述數(shù)據(jù)防火效果看，營(yíng)造復(fù)層結(jié)構(gòu)林帶較好。復(fù)層林帶一是保持多層郁閉，有利于維護(hù)森林生態(tài)環(huán)境，保護(hù)林帶濕度，降低風(fēng)速；二是密集林帶可以阻擋熱輻射，有效發(fā)揮林帶的阻火作用。

④林帶布設(shè)位置

生物防火林帶建設(shè)包括縣林場(chǎng)生物防火林帶、縣森林防火重點(diǎn)隱患點(diǎn)整治生物防火林帶。林帶建設(shè)時(shí)一部分是將原有生土防火線改造成生物防火林帶，在宜林的生土防火線上種植木荷等防火樹種；一部分是疏伐現(xiàn)有針葉林，包括現(xiàn)有寬度不足的生土隔離帶拓寬，然后營(yíng)造生物防火林帶。要求防火林帶寬度≥10米。生物防火林帶工程建設(shè)能夠有效提升森林火災(zāi)預(yù)防能力。

⑤樹種配置

在樹種配置方面，應(yīng)為喬木、亞喬木、灌木和既耐火又有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的草本植物相配置；在實(shí)際建設(shè)中，逐步根據(jù)立地情況和其他實(shí)際條件，可選擇一些可作防火又能美化綠化的樹種在城鎮(zhèn)附近、風(fēng)景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)或者公路沿線等地形成防火與綠化美化有機(jī)統(tǒng)一的風(fēng)景林帶。

5）防火林帶經(jīng)營(yíng)技術(shù)措施：
    生物防火林帶建設(shè)與林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)實(shí)行同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收，營(yíng)建時(shí)林帶要做到封閉。營(yíng)造防火林帶按照不同立地條件進(jìn)行防火林帶的典型設(shè)計(jì)，按設(shè)計(jì)要求施工。
    防火林帶形成后，遵循“三分種、七分管”的原理。特別是由于生物防火林帶建設(shè)地點(diǎn)的特殊性，在山脊處立地條件差，在公路邊和與農(nóng)田交界處雜草生長(zhǎng)迅速特別快且茂盛。為此，應(yīng)選大苗上山，并隨時(shí)進(jìn)行補(bǔ)植，及時(shí)清除林帶內(nèi)的雜草。針對(duì)不同的情況，采取有針對(duì)性的措施，發(fā)揮防火林帶應(yīng)有的防火效果。

6）建設(shè)內(nèi)容：

根據(jù)以上原則與要求，需大力營(yíng)造生物防火林帶，尤其是在重點(diǎn)林區(qū)，通過(guò)建設(shè)生物防火林帶提高森林對(duì)火災(zāi)的自控能力。結(jié)合常山林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，本期規(guī)劃生物防火林帶長(zhǎng)度5年58.3公里，主要分布在芳村鎮(zhèn)、東案鄉(xiāng)、招賢鎮(zhèn)、大橋頭鄉(xiāng)、輝埠鎮(zhèn)、球川鎮(zhèn)，具體詳見表4-2，附表1以及附圖3。

表4-2 防火林帶建設(shè)規(guī)模

7）經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)與投資：

其中常山縣建設(shè)生物防火林帶為15萬(wàn)元/km，共需投資874.5萬(wàn)元。 

4.2.3防火道路

在符合常山縣國(guó)土空間規(guī)劃和不影響群眾生產(chǎn)、生活的前提下，加強(qiáng)林區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，采取工程阻隔措施，因地制宜地建設(shè)防火隔離設(shè)施。對(duì)重點(diǎn)林區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、墓地和沿路重點(diǎn)地段，采取建設(shè)防護(hù)隔離網(wǎng)的方法進(jìn)行隔離，對(duì)部分砂石、泥土防火道路進(jìn)行硬化升級(jí)，提升路網(wǎng)密度，完善重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)的防火道路，實(shí)現(xiàn)巡護(hù)網(wǎng)格化，為撲救森林火災(zāi)形成快速通道提供保障，實(shí)現(xiàn)防火隊(duì)員徒步不超過(guò)3公里半徑作業(yè)圈，確保救援機(jī)具裝備快速到達(dá)。

1）建設(shè)內(nèi)容：

本期規(guī)劃擬新增建設(shè)防火道路243.27千米，主要分布在白石鎮(zhèn)、大橋頭鄉(xiāng)、東案鄉(xiāng)、芳村鎮(zhèn)、何家鄉(xiāng)、輝埠鎮(zhèn)、金川街道、青石鎮(zhèn)、球川鎮(zhèn)、天馬街道、同弓鄉(xiāng)、縣林場(chǎng)。具體各街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增防火道路長(zhǎng)度如表4-3所示，詳見附表2：

 表4-3 防火道路建設(shè)規(guī)模

2）經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)與投資：

其中常山縣建設(shè)防火道路為65萬(wàn)元/km，建設(shè)共計(jì)243.27km，共需投資15812.55萬(wàn)元。 

4.2.4火源管理

加強(qiáng)對(duì)人為火源的管理，是防止發(fā)生森林火災(zāi)最有效的辦法。通過(guò)森林火災(zāi)的源頭上加強(qiáng)管理，把森林火災(zāi)的隱患消除在火災(zāi)發(fā)生之前，實(shí)現(xiàn)盡力減少發(fā)生次數(shù)和最大限度地降低森林火災(zāi)造成的損失，堅(jiān)決杜絕大火發(fā)生的目標(biāo)。
    一要認(rèn)清特點(diǎn)。在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，人為火源明顯增多。開墾耕地，開發(fā)水田燒荒，入林從事副業(yè)生產(chǎn)、旅游、野炊等；野外吸煙，上墳燒紙等屢禁不止；故意縱火也值得引起警惕。
    二要落實(shí)責(zé)任。采用簽訂責(zé)任狀、防火公約、樹立責(zé)任標(biāo)牌等形式，把火源管理的責(zé)任落實(shí)到人頭、林地。可采取領(lǐng)導(dǎo)包片、單位包塊、護(hù)林員包點(diǎn)。加強(qiáng)火源管理的責(zé)任心，嚴(yán)格檢查，杜絕一切火種入山，消除火災(zāi)隱患。
    三是抓住重點(diǎn)。進(jìn)一步完善火源管理制度，有針對(duì)性地強(qiáng)化火源管理力度。火源管理的重點(diǎn)時(shí)期、防火戒嚴(yán)期和節(jié)假日，火源管理的重點(diǎn)部位是高火險(xiǎn)地域、風(fēng)景區(qū)、旅游景點(diǎn)、區(qū)域邊界。火源管理的重點(diǎn)對(duì)象是人為進(jìn)入林區(qū)的外來(lái)人員、小孩和癡呆人員。
    四是齊抓共管。火源管理是社會(huì)性、群眾性都很強(qiáng)的工作，必須齊抓共管，群防群治。各有關(guān)部門要在縣防滅火指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下積極抓好以火源管理為主要內(nèi)容的各項(xiàng)防火措施的落實(shí)。在發(fā)揮專業(yè)人員、專業(yè)隊(duì)伍作用的同時(shí)，充分發(fā)揮群眾的作用，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)包，自覺地做到“上山不帶火，野外不吸煙”。

1）建設(shè)內(nèi)容：

①實(shí)行祭祖革命。

根據(jù)近十年森林火災(zāi)情況統(tǒng)計(jì)與分析，火災(zāi)發(fā)生次數(shù)60%以上集中在清明前夕，都是由上墳祭祖引起的。為此，要下大決心引導(dǎo)人們改變傳統(tǒng)的祭祖習(xí)慣，采取多方面措施防止有明火的祭祖，利用其他科學(xué)、文明的、無(wú)明火的方法祭祖。通過(guò)民政部門加大殯葬改革的力度，同時(shí)，采取行政措施，把火險(xiǎn)重要地段的墳?zāi)惯w入公墓；從明火祭祖物品的市場(chǎng)著手，聯(lián)合工商、市場(chǎng)管理等部門進(jìn)行控制；加強(qiáng)入山路口的管理、宣傳；事前清除墳前草以及清除肇事散墳。

②加強(qiáng)旅游區(qū)的火源管理

在防火期內(nèi)的旅游旺季，所有風(fēng)景旅游區(qū)都應(yīng)指派專人1-2名在出入口進(jìn)行火源檢查，嚴(yán)禁游客帶野炊等火源入山。

2）經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)與投資：

預(yù)防系統(tǒng)工程建設(shè)共需投資3575.7萬(wàn)元。

4.3 監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)

林火監(jiān)測(cè)的主要目的：一是及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違章用火，二是及時(shí)發(fā)現(xiàn)火情，以便迅速組織撲救。林火監(jiān)測(cè)是實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了”的第一步。林火監(jiān)測(cè)分為人工監(jiān)測(cè)、電子監(jiān)測(cè)和衛(wèi)星監(jiān)測(cè)。

4.3.1人工監(jiān)測(cè)

1）建設(shè)內(nèi)容：

a.地面巡護(hù)。由護(hù)林員、森林警察等專業(yè)人員執(zhí)行。方式有步行、騎摩托車巡護(hù)等。其主要任務(wù)為：進(jìn)行森林防火宣傳、清查和控制非法入山人員；依法檢查和監(jiān)督防火規(guī)章制度執(zhí)行情況；及時(shí)發(fā)現(xiàn)報(bào)告火情并積極組織撲救等。 

加強(qiáng)地面巡護(hù)是開展森林防火監(jiān)測(cè)的切實(shí)可行的方法之一。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其是高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、重要區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在防火期內(nèi)必須開展地面巡護(hù)，充分發(fā)揮管火隊(duì)和督查隊(duì)的作用。為有效開展地面巡護(hù)，通過(guò)政府采購(gòu)方式，規(guī)劃購(gòu)買社會(huì)化森林防火專業(yè)巡護(hù)服務(wù)，在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)以及重點(diǎn)區(qū)域開展定期巡護(hù)。

b. 瞭望臺(tái)監(jiān)測(cè)：全縣在重點(diǎn)林區(qū)制高點(diǎn)、風(fēng)景區(qū)高地等地建立瞭望臺(tái)5個(gè)，具體為黃泥塘“金釘子”國(guó)家地質(zhì)公園、紫竹山省級(jí)森林自然公園、三衢石林省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、東明湖公園、油科所各1個(gè)，瞭望臺(tái)一般采用上下雙層結(jié)構(gòu)，上層為瞭望臺(tái)，每個(gè)瞭望臺(tái)至少配備2名工作人員，配齊必需的設(shè)施設(shè)備，滿足24小時(shí)監(jiān)測(cè)瞭望、火警火情報(bào)告需求。下層為業(yè)務(wù)站房，配備便攜式風(fēng)力滅火機(jī)、背負(fù)式水槍等設(shè)備，滿足初期火撲救需求。

2）經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)與投資：

購(gòu)買服務(wù)費(fèi)20萬(wàn)/年，規(guī)劃5年，總投資100萬(wàn)元；瞭望臺(tái)20萬(wàn)元/座，需投資100萬(wàn)元，人工監(jiān)測(cè)共需投資200萬(wàn)元。

4.3.2電子監(jiān)測(cè)

1）建設(shè)內(nèi)容：

在林區(qū)散墳集中點(diǎn)、公墓區(qū)域布設(shè)電子監(jiān)測(cè)點(diǎn)，安裝電子探頭，監(jiān)視范圍為半徑5公里左右，通過(guò)在視頻監(jiān)控內(nèi)安裝的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控?cái)z像機(jī)組成數(shù)字化生產(chǎn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，把數(shù)字視頻將圖像傳送到指揮中心進(jìn)行處理，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)火情，制定撲救方案，科學(xué)指揮撲救。另外還可以將該圖像通過(guò)指揮中心的視頻會(huì)議系統(tǒng)將信息傳送到附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防火指揮分部。共布設(shè)電子監(jiān)測(cè)點(diǎn)40個(gè)，其中：輝埠鎮(zhèn)6個(gè)，芳村鎮(zhèn)4個(gè)，球川鎮(zhèn)4個(gè)，天馬街道4個(gè)，招賢鎮(zhèn)4個(gè)，青石鎮(zhèn)2個(gè)，東案鄉(xiāng)2個(gè)，何家鄉(xiāng)2個(gè)，新昌鄉(xiāng)2個(gè)，紫港街道2個(gè)，金川街道2個(gè)，大橋頭鄉(xiāng)2個(gè)，同弓鄉(xiāng)2個(gè)，縣林場(chǎng)1個(gè)，油科所1個(gè)，參見附圖4。

2）經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)：

電子監(jiān)測(cè)設(shè)施15萬(wàn)元/套，共需投資600萬(wàn)元。

4.3.3衛(wèi)星監(jiān)測(cè)

應(yīng)用氣象衛(wèi)星監(jiān)測(cè)林火具有范圍廣、時(shí)間頻率高、準(zhǔn)確度高等優(yōu)點(diǎn)，既可用于宏觀的林火早期發(fā)現(xiàn)，也可用于對(duì)重大林火的發(fā)展蔓延情況進(jìn)行連續(xù)的跟蹤監(jiān)測(cè)，制作林火報(bào)表和林火態(tài)勢(shì)圖，進(jìn)行過(guò)火面積的概略統(tǒng)計(jì)，火災(zāi)損失的初步估算及地面植被的恢復(fù)情況監(jiān)測(cè)、森林火險(xiǎn)等級(jí)預(yù)報(bào)和森林資源的宏觀監(jiān)測(cè)等工作。

在森林火險(xiǎn)等級(jí)三級(jí)以上的春節(jié)、元宵、清明節(jié)、五一節(jié)等期間和森林火險(xiǎn)等級(jí)四級(jí)以上連續(xù)出現(xiàn)兩天以上的時(shí)期，省森防指辦通過(guò)國(guó)家林草局衛(wèi)星林火預(yù)警中心和省氣候中心，使用noaa系列氣象衛(wèi)星監(jiān)測(cè)地面熱點(diǎn)圖像，對(duì)全省重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)進(jìn)行火情監(jiān)測(cè)。常山縣森林防火指揮中心通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備與省防火辦實(shí)行聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行衛(wèi)星監(jiān)測(cè)。

4.3.4無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)

為加強(qiáng)森林防火工作的規(guī)范化、科學(xué)化和信息化管理，實(shí)現(xiàn)森林防火業(yè)務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、可視化和智能化，需要正射無(wú)人機(jī)林火監(jiān)測(cè)巡護(hù)。

1）建設(shè)內(nèi)容

①在重點(diǎn)防火期

由無(wú)人機(jī)結(jié)合瞭望臺(tái)、視頻監(jiān)控等手段，實(shí)現(xiàn)火情及時(shí)發(fā)現(xiàn)。現(xiàn)場(chǎng)偵察災(zāi)情掌控，無(wú)人機(jī)可以快速獲取到災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)局的視角，部分場(chǎng)景可人工抵近偵察，大提升作業(yè)效率。

②在撲救階段

可由無(wú)人機(jī)先期抵達(dá)火場(chǎng)附近，快速獲取火場(chǎng)態(tài)勢(shì)，輔助防滅火指揮部依據(jù)實(shí)時(shí)火情快速進(jìn)行兵力部署，實(shí)現(xiàn)空中道路勘查，指引地面一線撲火隊(duì)員撲救作戰(zhàn)，火場(chǎng)與后方指揮中心之間指揮調(diào)度、視頻圖像等信息的實(shí)時(shí)傳輸，確保火場(chǎng)情況實(shí)時(shí)上報(bào)。應(yīng)用熱像測(cè)溫，定位火源通過(guò)熱成像相機(jī)穿過(guò)濃煙識(shí)別著火點(diǎn)以及高溫區(qū)域，為滅火救援提供直觀的行動(dòng)指引，在危化品罐體救援、陰燃等場(chǎng)景中大提升作業(yè)效率。熱成像火場(chǎng)監(jiān)測(cè)，打開區(qū)域測(cè)溫功能，救援人員通過(guò)觸控屏直接框選所需位置的溫度信息。

森林往往具有地理環(huán)境復(fù)雜，山高林密的特點(diǎn)，而且與外界通信也很困難，無(wú)線電通信和各種衛(wèi)星信號(hào)都很差，但是無(wú)人機(jī)能夠搭建中繼通信設(shè)備，并及時(shí)構(gòu)建應(yīng)急指揮系統(tǒng)，以便覆蓋整個(gè)任務(wù)區(qū)域，同時(shí)還可以在現(xiàn)場(chǎng)于指揮中心之間搭建信息橋梁，以確保在極端惡劣的情況下，能夠搭建高效的無(wú)線通信線路，構(gòu)成無(wú)線通信網(wǎng)，保證火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的救援人員可以通過(guò)信息終端來(lái)共享森林火災(zāi)的動(dòng)態(tài)信息，將火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的信息及時(shí)傳遞，方便計(jì)劃和方案的制定。

現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)與無(wú)人機(jī)的融合能夠應(yīng)急測(cè)繪森林火災(zāi)救援現(xiàn)場(chǎng)，為森林火災(zāi)的滅火進(jìn)行技術(shù)支撐，大型災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)建模通過(guò)無(wú)人機(jī)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)快速進(jìn)行正射或三維建模，供后臺(tái)指揮人員研判災(zāi)情，目前在地震等災(zāi)害救援中正發(fā)揮重要作用。也可以通過(guò)無(wú)人機(jī)進(jìn)行指令的下達(dá)，在無(wú)人機(jī)上安裝語(yǔ)音傳輸和擴(kuò)音模塊，可以及時(shí)告知火場(chǎng)人員撤退線路和危險(xiǎn)區(qū)域，并借助無(wú)人機(jī)來(lái)傳遞呼吸器和救援繩等救援設(shè)備，無(wú)人機(jī)還可以起到輔助救援的作用。

③在后期災(zāi)損評(píng)估階段

實(shí)現(xiàn)持續(xù)監(jiān)測(cè)滅火效果，圍繞火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行環(huán)繞飛行實(shí)時(shí)監(jiān)控每一片區(qū)域的實(shí)時(shí)溫度，有效防止火情擴(kuò)散、復(fù)燃，并能夠達(dá)到災(zāi)損快速評(píng)估。

2）經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)與投資：

常山縣無(wú)人機(jī)林火監(jiān)測(cè)規(guī)劃通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的形式執(zhí)行，計(jì)劃設(shè)置1支專業(yè)無(wú)人機(jī)巡護(hù)隊(duì)伍，要求在重點(diǎn)防火期（春節(jié)、清明、國(guó)慶、重要會(huì)議期間以及干旱季節(jié)）必須滿足白天所有時(shí)長(zhǎng)均進(jìn)行巡護(hù)，及時(shí)返回視頻和影像信息并實(shí)現(xiàn)語(yǔ)音喊話功能；非重點(diǎn)防火期，按實(shí)際需求靈活提供重點(diǎn)防護(hù)區(qū)的巡護(hù)服務(wù)。成立無(wú)人機(jī)隊(duì)伍50萬(wàn)/支，總投資50萬(wàn)元。

常山縣林火監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)直接投資共計(jì)850萬(wàn)元。

4.4信息指揮系統(tǒng)建設(shè)

信息指揮系統(tǒng)建設(shè)是提升森林防火綜合指揮調(diào)度能力的基礎(chǔ)，是提升森林消防防控能力的重要保障。目前常山縣林業(yè)水利局打造的“智慧林業(yè)”系統(tǒng)平臺(tái)是浙江省縣級(jí)最大規(guī)模林業(yè)信息化平臺(tái)，集資源監(jiān)管、防火治理于一體，配套智能運(yùn)維系統(tǒng)、森林防火系統(tǒng)、輔助決策系統(tǒng)、應(yīng)急調(diào)度指揮系統(tǒng)，前端輔助卡口、天眼、林火監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、普通監(jiān)控等，實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)對(duì)林區(qū)狀況進(jìn)行主動(dòng)式管理，同時(shí)搭配巡護(hù)系統(tǒng)提升常山林業(yè)監(jiān)管的機(jī)動(dòng)性，整個(gè)前端系統(tǒng)和指揮中心系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，建立起常山縣森林防火指揮撲救系統(tǒng)，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握森林火災(zāi)情況，快速、有效地指揮撲救有效提高常山林業(yè)綜合防控能力。

4.4.1防火指揮中心規(guī)劃

根據(jù)現(xiàn)代化的防火、撲火需要，必須建立一個(gè)高效、靈敏、準(zhǔn)確、快速的現(xiàn)代化指揮中心。按照《浙江省森林消防發(fā)展規(guī)劃（2018-2025）》要求，常山縣需要建立森林防火通信指揮系統(tǒng)。規(guī)劃依托常山現(xiàn)有的“智慧林業(yè)”系統(tǒng)平臺(tái)，以及現(xiàn)有的位于應(yīng)急管理局的森林防滅火指揮部，升級(jí)完善現(xiàn)有指揮系統(tǒng)和應(yīng)用軟件，建立地理信息系統(tǒng)共享平臺(tái)等。實(shí)現(xiàn)全縣數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)暢通，保證火場(chǎng)數(shù)據(jù)信息及時(shí)準(zhǔn)確向指揮中心傳遞，能及時(shí)準(zhǔn)確下達(dá)防火指令。安排專人日常監(jiān)控，及時(shí)處理日常森林火災(zāi)信息，發(fā)生火災(zāi)時(shí)指揮員坐鎮(zhèn)指揮中心指揮基層撲救。

1）建設(shè)內(nèi)容：

①智慧林業(yè)防火系統(tǒng)提升：包括熱源探測(cè)、數(shù)據(jù)收集、視頻聯(lián)動(dòng)、預(yù)警預(yù)測(cè)、應(yīng)急指揮等功能為一體。通過(guò)在全縣增設(shè)監(jiān)控探頭，對(duì)預(yù)警范圍內(nèi)的實(shí)時(shí)監(jiān)控、視頻傳導(dǎo)，運(yùn)用紅外識(shí)別，熱成像煙火識(shí)別技術(shù)對(duì)預(yù)警區(qū)進(jìn)行掃描，一旦識(shí)別到煙火，指揮中心監(jiān)控機(jī)房就會(huì)響起報(bào)警聲，同時(shí)平臺(tái)上會(huì)以報(bào)警提示圖標(biāo)通知相關(guān)人員，達(dá)到第一時(shí)間報(bào)警。發(fā)現(xiàn)疑似火情后，依據(jù)前端設(shè)備的GPS位置、方位信息、火源像素坐標(biāo)和地圖三維GIS高程數(shù)據(jù)聯(lián)合計(jì)算，快速準(zhǔn)確定位火點(diǎn)的GPS位置，并在電子地圖上標(biāo)示火點(diǎn)位置，制定撲火方案、選擇救援路徑，便于防火應(yīng)急指揮撲救，規(guī)劃對(duì)現(xiàn)有智慧林業(yè)防火系統(tǒng)及軟件進(jìn)行更新升級(jí)。

②地理信息系統(tǒng)

為加強(qiáng)森林防火工作的基礎(chǔ)管理，便于提高森林火災(zāi)的接警、處警，縮短接到火警后的處理過(guò)程，爭(zhēng)取撲救時(shí)間以及撲救的指揮調(diào)度和善后處理，必須建立一個(gè)精密完善的森林防火地理信息系統(tǒng)（GIS）。

第一部分是更新地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，輸入常山縣1:10000地形圖及1:10000林相圖，還有與森林防火有關(guān)的地理信息，如檢查站、森林消防隊(duì)等，全部數(shù)據(jù)矢量化，以便網(wǎng)管處理和調(diào)用。

第二部分是將地理信息系統(tǒng)與智慧林業(yè)系統(tǒng)相結(jié)合，即可進(jìn)行林火預(yù)測(cè)，也可在發(fā)生火災(zāi)時(shí)，進(jìn)行圖上作業(yè)，可標(biāo)注和顯示起火地點(diǎn)、火場(chǎng)面積、兵力部署等情況，并能迅速地完成各種作業(yè)。

結(jié)合常山縣森林防火預(yù)案，對(duì)不同類型的森林火災(zāi)制訂不同的預(yù)防、撲救方案，當(dāng)森林火災(zāi)發(fā)生時(shí)調(diào)出防火預(yù)案，為撲火指揮出謀劃策，同時(shí)，通過(guò)防火經(jīng)驗(yàn)的積累，對(duì)防火預(yù)案進(jìn)行不斷修正、完善。

2）經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)與投資：

智慧林業(yè)防火系統(tǒng)提升100萬(wàn)元，地理信息系統(tǒng)升級(jí)50萬(wàn)元，共需投資650萬(wàn)元。

4.4.2通信系統(tǒng)規(guī)劃

森林防火通信系統(tǒng)建設(shè)是提升森林消防防控能力的基礎(chǔ)工程。常山縣作為Ⅰ級(jí)火險(xiǎn)縣級(jí)行政單位，按照《全國(guó)森林防火通信和信息指揮系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)指南》，結(jié)合《浙江省森林消防發(fā)展規(guī)劃》內(nèi)容，需重點(diǎn)加強(qiáng)以數(shù)字超短波通信為主的火場(chǎng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及以應(yīng)用VSAT衛(wèi)星為主要內(nèi)容的撲火指揮衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，配備必要的機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源信息共享。

1）建設(shè)內(nèi)容：

①數(shù)字超短波通信：數(shù)字超短波通信網(wǎng)從常山縣森林防火指揮中心一直延伸到森林消防工作最基層單位的檢查站、巡護(hù)隊(duì)，在日常森林火災(zāi)的預(yù)防、監(jiān)測(cè)和森林火災(zāi)發(fā)生后的撲救過(guò)程中起到保證基本語(yǔ)音通信聯(lián)絡(luò)暢通的作用。規(guī)劃升級(jí)現(xiàn)有數(shù)字通信系統(tǒng)基礎(chǔ)上，建立覆蓋更廣泛、功能更實(shí)用的穩(wěn)定、可靠和適用的數(shù)字通信網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)數(shù)字超短波固定基站2個(gè)（縣林業(yè)水利局和三衢石林風(fēng)景區(qū)），中心數(shù)字基站（分集接收式）1套（縣林業(yè)水利局）。

②機(jī)動(dòng)通信：為滿足重要敏感區(qū)域（林場(chǎng)及自然保護(hù)區(qū)）森林火災(zāi)和撲火指揮調(diào)度的需要，保障信息暢通，有必要建設(shè)集超短波、短波、衛(wèi)星等多種通信手段于一體的機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)，規(guī)劃配置小型綜合通信車1輛。

③單兵應(yīng)急通信系統(tǒng)：本系統(tǒng)主要針對(duì)森林消防應(yīng)急救援等實(shí)際任務(wù)需求研發(fā)的系統(tǒng)，利用智能消防頭盔式單兵圖傳設(shè)備（前端），無(wú)線加密自組網(wǎng)，通過(guò)5G/4G公網(wǎng)，衛(wèi)星，無(wú)線專網(wǎng)等單獨(dú)網(wǎng)絡(luò)或多網(wǎng)融合通信鏈路傳輸數(shù)據(jù)，結(jié)合遠(yuǎn)程指揮調(diào)度平臺(tái)（后端），實(shí)現(xiàn)語(yǔ)音集群對(duì)講、實(shí)時(shí)視頻、實(shí)時(shí)位置等信息，完成火場(chǎng)與前指、基指以及撲火隊(duì)之間的高清視頻通信聯(lián)絡(luò)，并回傳到指揮中心，滿足在森林消防遠(yuǎn)距離通信的多路圖像傳輸指揮的目標(biāo)。

2）經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)：

根據(jù)浙江省森林消防發(fā)展規(guī)劃投資估算，常山縣單兵應(yīng)急通信15萬(wàn)/套（機(jī)動(dòng)通信小型綜合通信車100萬(wàn)/輛投資計(jì)入6.2.2.1經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，不重復(fù)計(jì)數(shù)）），總投資45萬(wàn)元。

信息指揮系統(tǒng)建設(shè)共需195萬(wàn)元。

4.5消防隊(duì)伍建設(shè)

4.5.1 消防隊(duì)伍建設(shè)

1）建設(shè)內(nèi)容

森林消防隊(duì)伍是以保護(hù)森林資源安全、撲救森林火災(zāi)為主要任務(wù)，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的專業(yè)訓(xùn)練，配備安全防護(hù)裝備和必備撲火機(jī)具的有組織的隊(duì)伍，是森林消防最基層的戰(zhàn)斗實(shí)體，是撲救和處置森林火災(zāi)的主要力量。將全縣的撲火力量形成一個(gè)完整的網(wǎng)絡(luò)，在接到火警后，要求專業(yè)森林消防隊(duì)在15分鐘內(nèi)集結(jié)待命，離火場(chǎng)最近的森林消防隊(duì)在半小時(shí)內(nèi)趕赴火場(chǎng)進(jìn)行撲救。撲救隊(duì)伍主要由三個(gè)層次組成。

①專業(yè)森林消防隊(duì)

目前常山縣直屬專業(yè)森林消防隊(duì)有1支，常山縣天河森林消防救援隊(duì)50人。

②半專業(yè)森林消防隊(duì)

現(xiàn)階段每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、林場(chǎng)均有一支半專業(yè)森林消防隊(duì)伍，共14支 400人。半專業(yè)森林消防隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、林場(chǎng)林業(yè)干部或?qū)Ｂ氉o(hù)林員擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)救火的人員指揮，救火現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)方案指導(dǎo)、器材管理、后勤保障等工作。本次規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防人數(shù)不變，針對(duì)各消防隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行裝備增添。

③村級(jí)森林火情早期處置隊(duì)伍

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村組建15人以上的義務(wù)消防隊(duì)，山林面積多的村莊人數(shù)可相應(yīng)多些，可20-30人不等，這支隊(duì)伍主要協(xié)助參與當(dāng)?shù)氐幕馂?zāi)撲救，必要時(shí)也應(yīng)支援外村，其組織管理指揮等屬當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)，物資從儲(chǔ)備庫(kù)調(diào)取。本次規(guī)劃增加建立10支村級(jí)森林火情早期處置隊(duì)伍。

2）經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)：

村級(jí)森林火情早期處置隊(duì)伍10萬(wàn)元/支，共建10支，共需投資100萬(wàn)元。

4.5.2 消防裝備建設(shè)

1）建設(shè)內(nèi)容：

實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，常山縣消防隊(duì)伍仍存在裝備配置不足的問(wèn)題，根據(jù)常山縣森林消防隊(duì)伍的建制規(guī)模、任務(wù)特點(diǎn)和滅火環(huán)境，積極推進(jìn)森林防火設(shè)施設(shè)備建設(shè)，本期規(guī)劃共需配備森林撲火裝備：

①專業(yè)森林消防隊(duì)（1支共50人）

現(xiàn)場(chǎng)指揮車1輛，運(yùn)兵車3輛，消防水車3輛，小型綜合通信車1輛，風(fēng)力滅火機(jī)25臺(tái)，高壓水槍25臺(tái)，割灌機(jī)10臺(tái)，油鋸25把，二號(hào)工具50把，清火組合系統(tǒng)25套，砍刀50把，高壓水泵10臺(tái)，防火服裝50套，安全防護(hù)裝備50套，便攜帳篷50個(gè)，睡袋50個(gè)，急救包50個(gè)，風(fēng)速儀10個(gè)，對(duì)講機(jī)50個(gè)，車載臺(tái)3個(gè)，VSAT應(yīng)急衛(wèi)星通訊系統(tǒng)2個(gè)，無(wú)人機(jī)2個(gè)。

②半專業(yè)森林消防隊(duì)（14支共400人）

消防車8輛（縣林場(chǎng)、輝埠鎮(zhèn)、芳村鎮(zhèn)、球川鎮(zhèn)、新昌鄉(xiāng)、天馬街道、青石鎮(zhèn)、招賢鎮(zhèn)各1輛），風(fēng)力滅火機(jī)200臺(tái)，高壓水槍200臺(tái)，割灌機(jī)200臺(tái)，油鋸200把，二號(hào)工具400把，清火組合系統(tǒng)200套，砍刀400把，高壓水泵80臺(tái)，防火服裝400套，安全防護(hù)裝備400套，便攜帳篷400個(gè)，睡袋400個(gè)，急救包400個(gè)，風(fēng)速儀80個(gè)，對(duì)講機(jī)400個(gè)，車載臺(tái)8個(gè)，無(wú)人機(jī)14個(gè)。

表4-4 消防裝備現(xiàn)狀及規(guī)劃表

2）經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)與投資：

消防裝備單價(jià)見表4-4，共需投資768.44萬(wàn)元。

4.5.3 消防技術(shù)培訓(xùn)

1）建設(shè)內(nèi)容：

政府應(yīng)有計(jì)劃地開展撲火專家和撲救隊(duì)員以及林區(qū)廣大干部職工、群眾的撲火指揮、撲火戰(zhàn)術(shù)和安全知識(shí)的培訓(xùn)，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練和撲火演練，提高撲救隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和撲火能力，對(duì)人民群眾普及緊急避險(xiǎn)自救常識(shí)。對(duì)撲救隊(duì)伍的培訓(xùn)包括撲火技能及撲火工具應(yīng)用技能的培訓(xùn)，一是每年舉行1-2期培訓(xùn)班，全面提高撲救人員的綜合技能，二是召開實(shí)例火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，培養(yǎng)骨干撲火人員，三是每年開展消防比武演練，各支隊(duì)伍全都參加，并給獲勝前三名頒發(fā)證書。

2）經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)與投資：

技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)20萬(wàn)元/年，需投資100萬(wàn)元，消防比武演練30萬(wàn)/年，需150萬(wàn)。總需投資250萬(wàn)。

4.5.4 消防儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)

根據(jù)《森林防火物資儲(chǔ)備庫(kù)工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（2017）》及《浙江省森林消防發(fā)展規(guī)劃（2018-2025）》要求，規(guī)劃建設(shè)1個(gè)縣級(jí)森林防火物資儲(chǔ)備庫(kù)，8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)森林防火物資儲(chǔ)備庫(kù)。

1）建設(shè)內(nèi)容：

縣級(jí)防火標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)備庫(kù)：庫(kù)房建設(shè)200平方米，設(shè)在防火指揮中心大樓內(nèi)。應(yīng)能提供100名以上撲火隊(duì)員同時(shí)使用的滅火裝備和機(jī)具，定人管理，定期保養(yǎng)，確保拉得出，用得上。發(fā)生較大森林火災(zāi)時(shí)，先動(dòng)用當(dāng)?shù)厣窒牢镔Y儲(chǔ)備。不足時(shí)，上一級(jí)森林消防指揮中心有權(quán)緊急調(diào)用下一級(jí)的森林消防物資儲(chǔ)備。應(yīng)急食品、藥品及其它后勤物資，由縣政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)提供保障。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)物資儲(chǔ)備庫(kù)：庫(kù)房建設(shè)20平方米，分別設(shè)在縣林場(chǎng)、輝埠鎮(zhèn)、芳村鎮(zhèn)、球川鎮(zhèn)、新昌鄉(xiāng)、天馬街道、青石鎮(zhèn)、招賢鎮(zhèn)。

2）經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)與投資：

儲(chǔ)備庫(kù)2000元/平方米，共需投資72萬(wàn)元。

4.6引水滅火設(shè)施建設(shè)

近年來(lái)，浙江省認(rèn)真貫徹執(zhí)行“以人為本、預(yù)防為主、積極撲救、有效消災(zāi)”的方針，積極推進(jìn)“引水滅火”工程建設(shè)，其具有效率高、安全系數(shù)大、滅火徹底、不留隱患、不易復(fù)燃等特點(diǎn)，大大提高了森林防火能力。常山縣積極響應(yīng)，堅(jiān)持依法治火，科學(xué)防火，積極推行引水滅火，獲得“引水上山、以水滅火示范縣”榮譽(yù)稱號(hào)。目前引水滅火主要有以下幾種方式：

（1）高壓水泵滅火

高壓水泵滅火是通過(guò)高揚(yáng)程水泵、輸水管線和噴頭向火頭、火線噴水撲救森林火災(zāi)的一種滅火方法，可多臺(tái)水泵串聯(lián)進(jìn)行遠(yuǎn)距離接力輸水噴灑滅火。水源主要來(lái)自火場(chǎng)附近河流、水庫(kù)、水池、水車、水囊等取水點(diǎn)，具有滅火速度快、滅火安全徹底、不易復(fù)燃等特點(diǎn)，適合撲救樹冠火和高強(qiáng)度地表火。

（2）高壓水槍滅火

高壓水槍滅火是撲火隊(duì)員通過(guò)人力增壓將背上的水囊或水箱中的水經(jīng)過(guò)水槍噴嘴噴灑到火頭、火線上進(jìn)行滅火的一種方法，主要用于撲打初發(fā)的森林火災(zāi)、弱度地表火或應(yīng)用于噴濕防火隔離帶、清理火場(chǎng)余火。高壓滅火水槍屬于單兵裝備，具有重量輕、攜帶方便、操作簡(jiǎn)便靈活、水質(zhì)要求低、故障率低、易于維修保養(yǎng)等特點(diǎn)，且在宿營(yíng)野炊中可用于存貯生活用水，是目前應(yīng)用最廣泛、使用率最高的“引水滅火”裝備。

（3）森林消防車滅火 

森林消防車是指搭載有高壓水泵的載水森林消防車，滅火時(shí)速度快、馬力大、揚(yáng)程遠(yuǎn)，既可直接滅火，也可為高壓接力水泵，提供水源，有效提升撲火機(jī)動(dòng)能力。

（4）“引水上（下）山”工程 

“引水上（下）山”工程主要指因地制宜利用現(xiàn)有水庫(kù)、山塘或新建蓄水池、消防水桶等取水點(diǎn)，鋪設(shè)消防管道，安裝增壓設(shè)備、消防栓等設(shè)施，形成較為完善的“引水防火”、“引水滅火”水源網(wǎng)，著力解決在重點(diǎn)保護(hù)目標(biāo)周圍應(yīng)用高壓水泵、水槍撲救森林火災(zāi)、清理火場(chǎng)余火，及在高森林火險(xiǎn)天氣進(jìn)行預(yù)先噴水增濕、防止森林火災(zāi)發(fā)生的水源問(wèn)題。

1）建設(shè)內(nèi)容：

根據(jù)常山縣森林防火險(xiǎn)布局，引水上山工程建設(shè)布局在交通方便、人為活動(dòng)涉繁，森林資源豐富、歷年森林火災(zāi)易發(fā)的區(qū)域。其中：森林消防蓄水桶安裝具體涉及天馬街道、紫港街道、金川街道、輝埠鎮(zhèn)、何家鄉(xiāng)、招賢鎮(zhèn)、青石鎮(zhèn)、東案鄉(xiāng)、大橋頭鄉(xiāng)、芳村鎮(zhèn)、新昌鄉(xiāng)、白石鎮(zhèn)、球川鎮(zhèn)、同弓鄉(xiāng)、縣林場(chǎng)等14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）1個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及的行政村達(dá)123個(gè)以上，縣林場(chǎng)涉及五公里、黃崗、西峰、大塢、程村、十五里、花果場(chǎng)、硯瓦山、臺(tái)塢、赤山塢等10個(gè)林區(qū)，見表4-5，附圖5。

表4-5 森林消防蓄水桶安裝一覽表

2）經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)與投資：

消防蓄水桶0.144萬(wàn)元/個(gè)，常山縣森林防火以水滅火設(shè)施建設(shè)需要投資共計(jì)144萬(wàn)元。

第五章  政策保障

5.1組織保障

森林防火不單是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要，而且是政府部門的一個(gè)政治責(zé)任。必須建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，并把責(zé)任落實(shí)到各級(jí)行政組織及其領(lǐng)導(dǎo)。

1）組織機(jī)構(gòu)：

①縣級(jí)建立森林防滅火指揮部。縣森林防滅火指揮部辦公室設(shè)在縣應(yīng)急管理局，具體承擔(dān)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全縣森林消防工作，總指揮由縣人民政府常務(wù)副縣長(zhǎng)擔(dān)任，常務(wù)副總指揮由縣人民政府分管林業(yè)的副縣長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮由縣政府辦公室分管副主任、縣應(yīng)急局局長(zhǎng)、林業(yè)水利局局長(zhǎng)，公安局和人武部分管森林消防的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。林業(yè)水利局負(fù)責(zé)日常森林火災(zāi)預(yù)防工作，縣應(yīng)急局負(fù)責(zé)森林防火指揮撲救工作。

②鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)森林防火指揮所，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域森林消防工作。

③有林地區(qū)域行政村設(shè)森林防火管理小組，村委會(huì)主任為組長(zhǎng)。

④臨時(shí)指揮部。啟動(dòng)縣級(jí)森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)后，成立縣撲火前線臨時(shí)指揮部，根據(jù)火災(zāi)需要在森林火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立專家及調(diào)度指揮組、后勤保障組、治安及交通秩序組、案件偵查組、醫(yī)療衛(wèi)生組、轉(zhuǎn)移安置及善后處置組、信息及宣傳報(bào)道組等工作組，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮森林火災(zāi)應(yīng)急處置行動(dòng)。

2）責(zé)任落實(shí)：

森林防火實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，同時(shí)必須層層落實(shí)責(zé)任制。

①縣政府同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道簽訂森林防火責(zé)任書，每年簽訂一次，不受人員變動(dòng)影響。

②鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道與行政村防火管理小組每年簽訂一次森林防火責(zé)任書。把防火責(zé)任落實(shí)到人、落實(shí)到林區(qū)、山頭。

5.2制度保障

全面貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、積極消滅”的森林防火工作方針，完善相關(guān)的制度建設(shè)，用制度管理各級(jí)森林防火單位，保障森林防火工作落到實(shí)處，有效遏制森林火災(zāi)發(fā)生。

完善森林防火管理制度。為保障常山縣防火能力建設(shè)工作的順利進(jìn)行，需要加強(qiáng)對(duì)森林防火工作日常管理，建立健全森林防火管理制度，包括森林火災(zāi)預(yù)防制度、森林防火工作考核制度、森林火災(zāi)撲救制度、森林防火日常工作規(guī)范、森林火災(zāi)檔案管理制度、森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案等，確保各級(jí)各部門森林防火工作落到實(shí)處。

內(nèi)務(wù)管理制度、機(jī)具設(shè)備管理制度、訓(xùn)練制度、獎(jiǎng)懲制度等，嚴(yán)格管理。同時(shí)，建立健全森林消防專業(yè)隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度及實(shí)戰(zhàn)演練制度，對(duì)各防火單位的森林消防隊(duì)伍和專職護(hù)林員實(shí)行統(tǒng)一業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，實(shí)現(xiàn)森林消防隊(duì)伍的專業(yè)化、正規(guī)化建設(shè)。

嚴(yán)格執(zhí)行工程項(xiàng)目保障制度。執(zhí)行工程監(jiān)理制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）森林防火主管部門派專人進(jìn)行施工監(jiān)理，或聘請(qǐng)有資質(zhì)的施工監(jiān)理單位進(jìn)行施工監(jiān)理，由縣森林防火主管部門進(jìn)行定期或不定期的檢查與監(jiān)督，保障森林防火能力提升，項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施，工程質(zhì)量得以保證。 

積極開展人身保險(xiǎn)制度：積極開展森林火災(zāi)保險(xiǎn)工作，利用經(jīng)濟(jì)手段轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，降低可能的損失。應(yīng)持續(xù)推廣森林火災(zāi)保險(xiǎn)，力爭(zhēng)成為全省的標(biāo)桿性縣區(qū)。森林火災(zāi)保險(xiǎn)應(yīng)著重以扶持林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展為目標(biāo)，對(duì)正常生長(zhǎng)和管理正常的公益林要爭(zhēng)取應(yīng)保盡保。應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)信息互通，資源共享，多渠道、多層次、多形式地宣傳開展森林保險(xiǎn)工作的重要性，提高民眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提升森林災(zāi)害防控能力，使森林保險(xiǎn)真正為林業(yè)事業(yè)保駕護(hù)航。

人身保險(xiǎn)總投入100萬(wàn)元/年。規(guī)劃期內(nèi)共需500萬(wàn)。

5.3資金保障

積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市財(cái)政資金的支持。按照國(guó)家、省、市有關(guān)護(hù)林防火扶持政策和要求，合理設(shè)置申報(bào)項(xiàng)目，積極申請(qǐng)國(guó)家、省、市有關(guān)森林防火物資儲(chǔ)備費(fèi)用和重特大森林火災(zāi)撲救準(zhǔn)備金等相關(guān)項(xiàng)目資金。

地方層面，常山縣街鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要把森林防火工程建設(shè)納入地方政府發(fā)展規(guī)劃中，相關(guān)資金列入地方財(cái)政預(yù)算，足額落實(shí)配套資金。另外，防火道路、生物防火林帶等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需與林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門的規(guī)劃建設(shè)結(jié)合，爭(zhēng)取形成合力。

社會(huì)層面，要求在林區(qū)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人，必須按照森林防火相關(guān)政策法規(guī)的要求建設(shè)必需的森林防火相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，開展必需的日常防護(hù)工作，落實(shí)主體責(zé)任，形成多層次、多元化的長(zhǎng)期、穩(wěn)定投入機(jī)制。

5.4技術(shù)保障

壯大技術(shù)人才隊(duì)伍，促進(jìn)防火科技創(chuàng)新。制定防火人才培養(yǎng)計(jì)劃，每年從防火項(xiàng)目建設(shè)投資中安排一定比例用于防火人才培養(yǎng)和防火科研成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化。發(fā)揮現(xiàn)有高等院校、企業(yè)等科技力量，實(shí)現(xiàn)互相合作和科研資源共享。積極開展關(guān)鍵技術(shù)難題攻關(guān)，重點(diǎn)對(duì)森林火險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警、撲火戰(zhàn)術(shù)、撲火效益評(píng)估、撲火指揮信息系統(tǒng)、個(gè)人防護(hù)裝備、撲火人員培訓(xùn)等基礎(chǔ)和應(yīng)用課題進(jìn)行攻關(guān)，努力推動(dòng)科技防火技術(shù)發(fā)展。

注重新技術(shù)的研究應(yīng)用和推廣。深入了解全縣森林防火實(shí)際需求的同時(shí)，積極關(guān)注國(guó)內(nèi)外高新技術(shù)發(fā)展的動(dòng)態(tài)，研究和推廣防火高新技術(shù)，加強(qiáng)防火信息化、現(xiàn)代化建設(shè)，提高對(duì)森林火災(zāi)的預(yù)警、監(jiān)測(cè)和快速反應(yīng)能力。應(yīng)用推廣防火的新技術(shù)、新機(jī)具、新裝備、新手段，提高防火科技含量，最大限度地減少森林火災(zāi)損失和撲火人員傷亡事故發(fā)生。

加強(qiáng)森林防火的科技推廣交流與合作。借鑒學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，注重加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)在森林防火領(lǐng)域的合作，拓展森林防火發(fā)展領(lǐng)域，包括森林火險(xiǎn)預(yù)報(bào)、撲火戰(zhàn)術(shù)和裝備等研究。引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的防撲火裝備，選派管理人員和專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行出國(guó)考察培訓(xùn)。加大基礎(chǔ)理論研究，組織先進(jìn)適用技術(shù)和裝備研發(fā)，建立森林防火科技保障體系。森林防火保障體系建設(shè)直接投資共計(jì)822萬(wàn)元。

第六章  投資概算

6.1概算范圍

在本規(guī)劃年限（2023—2027年）內(nèi)，常山縣森林防火專項(xiàng)規(guī)劃主要包括森林預(yù)防系統(tǒng)建設(shè)、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)建設(shè)、信息指揮系統(tǒng)建設(shè)、消防隊(duì)伍建設(shè)等費(fèi)用（包括建安費(fèi)，不包括隊(duì)伍建設(shè)的工資支出），前期工作費(fèi)（含會(huì)務(wù)費(fèi)、資料費(fèi)等）、設(shè)備維修費(fèi)（包括不可預(yù)見費(fèi)）以及規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)等。

6.2投資規(guī)模

建設(shè)費(fèi)用根據(jù)建設(shè)規(guī)模及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)估算，設(shè)備維修費(fèi)為建設(shè)費(fèi)用的10%，前期工作費(fèi)及規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)為建設(shè)費(fèi)用的2%。

經(jīng)估算，常山縣森林防火專項(xiàng)規(guī)劃（2023—2027年）實(shí)施期間，共計(jì)投資22522.3986萬(wàn)元，其中：建設(shè)費(fèi)用19756.49萬(wàn)元，前期工作費(fèi)395.1298萬(wàn)元，設(shè)備維修費(fèi)1975.649萬(wàn)元，規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)395.1298萬(wàn)元。在建設(shè)費(fèi)用中，預(yù)防系統(tǒng)需要投資16877.05萬(wàn)元，占建設(shè)費(fèi)的74.93%；監(jiān)測(cè)系統(tǒng)需要投資850萬(wàn)元，占建設(shè)費(fèi)的3.77%；信息指揮系統(tǒng)需要投資195萬(wàn)元，占0.87%；消防隊(duì)伍建設(shè)需要投資822萬(wàn)元，占5.29%。引水滅火設(shè)施設(shè)備建設(shè)需要投資144萬(wàn)元，占0.64%；保障規(guī)劃需要投資500萬(wàn)元，占2.22%。（詳見投資規(guī)模表6-1）

表6-1  投資估算表

6.3資金籌措

國(guó)家和省級(jí)財(cái)政資金，主要來(lái)源于國(guó)家和浙江省有關(guān)森林防火重點(diǎn)工程、科技推廣項(xiàng)目和其他相關(guān)道路、水利重點(diǎn)工程資金。

地方層面，市本級(jí)資金，重點(diǎn)投入市級(jí)森林防火綜合信息化平臺(tái)、數(shù)據(jù)庫(kù)整合等工作。縣級(jí)資金，主要投入森林消防隊(duì)伍建設(shè)、宣傳、“以水滅火”工程建設(shè)、監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、航空護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)。

社會(huì)投資層面，主要指在林區(qū)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人，必須按照森林防火相關(guān)政策法規(guī)投入建設(shè)自身責(zé)任范圍內(nèi)的森林防火阻隔系統(tǒng)、“以水滅火”、內(nèi)部視頻監(jiān)控、自身巡查投入等。

第七章  效益評(píng)價(jià)

7.1社會(huì)效益

森林消防體系的建成從社會(huì)效益上分析有四方面作用：

一是通過(guò)森林防火項(xiàng)目建設(shè)，提高常山縣森林防火的綜合能力及科技含量，能最大限度地避免和減少森林火災(zāi)對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)的威脅，維護(hù)人民群眾正常的生產(chǎn)生活秩序和安定團(tuán)結(jié)的和諧社會(huì)局面。另外，當(dāng)?shù)厝罕娡ㄟ^(guò)參與森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可解決部分就業(yè)問(wèn)題，增加經(jīng)濟(jì)收入，為穩(wěn)定林區(qū)社會(huì)秩序，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是通過(guò)森林防火項(xiàng)目建設(shè)，能加快森林防火長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建，全面提高預(yù)防和控制森林火災(zāi)的能力，從根本上做好森林防火工作，切實(shí)保護(hù)森林資源和人生命財(cái)產(chǎn)的安全。

三是通過(guò)森林防火項(xiàng)目建設(shè)，能使人們對(duì)林業(yè)重要意義的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加深，對(duì)森林防火工作在保護(hù)森林資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡中所起的作用認(rèn)識(shí)更加深刻，對(duì)森林火災(zāi)重在預(yù)防的道理更加明白，從而更加舍得投資加強(qiáng)森林消防工作。

四是通過(guò)森林防火項(xiàng)目建設(shè)，不僅培養(yǎng)和鍛煉了一大批專業(yè)技術(shù)人員，提高了他們的專業(yè)技術(shù)水平，而且通過(guò)項(xiàng)目招投標(biāo)、施工監(jiān)理等一系列先進(jìn)管理手段、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的引入，從根本上改變常山縣林業(yè)生產(chǎn)和管理的綜合水平，有效地提高造林綠化質(zhì)量。

7.2生態(tài)效益

保護(hù)森林植被是保護(hù)生態(tài)環(huán)境和陸地生態(tài)系統(tǒng)的首要任務(wù)和關(guān)鍵所在，建立完善的森林消防體系是保護(hù)好森林的有效措施之一，具有顯著的生態(tài)效益。首先，常山縣森林消防體系建成后，森林及其植被能得到更有效的保護(hù)，從而促進(jìn)物種和生物多樣性的發(fā)展，改善人們賴以生存的生態(tài)環(huán)境；其次，規(guī)劃的實(shí)施能夠有效地控制森林火災(zāi)發(fā)生幾率，間接起到擴(kuò)大森林面積，提高森林覆蓋率的作用，對(duì)防止水土流失，減輕洪澇災(zāi)害，保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，保持和改善生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)旅游觀光業(yè)，為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

7.3經(jīng)濟(jì)效益

7.3.1 保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全

森林火災(zāi)的危害極大，不僅毀山毀林，而且對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成重大的威脅。提高常山縣森林防火的綜合能力及科技含量，能最大限度地避免和減少森林火災(zāi)對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)的威脅，維護(hù)人民群眾正常的生產(chǎn)生活秩序和安定團(tuán)結(jié)的和諧社會(huì)局面，實(shí)現(xiàn)有效保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。

7.3.2 非直接經(jīng)濟(jì)效益

森林防火事業(yè)是一項(xiàng)面向全社會(huì)、全人類的社會(huì)公益事業(yè)、是難以用直接的經(jīng)濟(jì)價(jià)值來(lái)衡量的。它們以全面保護(hù)自然資源和自然環(huán)境為已任，實(shí)施后的首要任務(wù)是確保景觀資源、森林資源安全和生態(tài)環(huán)境的改善。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)的、整體的、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的眼光來(lái)看，森林所具有的巨大生態(tài)效益和社會(huì)效益，實(shí)際上也就是森林所具有的巨大的經(jīng)濟(jì)效益。這種效益是潛在的、間接的，非直接的經(jīng)濟(jì)效益為大眾所認(rèn)知。但它所體現(xiàn)出的生態(tài)效益和社會(huì)效益，是金錢也難以衡量的，所保留下來(lái)的物種資源和遺傳資源是全社會(huì)、全人類的寶貴財(cái)富，其價(jià)值更是不可估量。因此，從生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)評(píng)價(jià)，本項(xiàng)目的實(shí)施，其經(jīng)濟(jì)效益也是十分顯著的。

隨著規(guī)劃的實(shí)施，常山縣的生態(tài)環(huán)境將進(jìn)一步得到改善，這必將推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)的發(fā)展，同時(shí)，在工程實(shí)施期間，當(dāng)?shù)厝罕娡ㄟ^(guò)參與防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民及社會(huì)閑散人員參與項(xiàng)目建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)增加農(nóng)民收入，為維持地區(qū)穩(wěn)定，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)上一個(gè)新臺(tái)階奠定了基礎(chǔ)。

7.4綜合評(píng)價(jià)

森林防火工作是一項(xiàng)受益當(dāng)代，功及千秋的長(zhǎng)期性工作，該項(xiàng)目的實(shí)施，不僅能有效地減少和控制森林火災(zāi)的發(fā)生，將其對(duì)森林資源所造成的破壞降低到最低程度。同時(shí)也直接關(guān)系到當(dāng)?shù)厝嗣裆?cái)產(chǎn)的安全，有利于實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善。因此，增強(qiáng)對(duì)森林火災(zāi)的綜合控制能力，實(shí)施常山縣森林防火綜合治理工程，對(duì)加強(qiáng)常山縣森林防火基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)和防火隊(duì)伍建設(shè)不僅十分必要，而且技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、效益顯著。

附表1 常山縣生物防火林帶項(xiàng)目清單