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為了貫徹落實(shí)省委、省政府全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的決策部署，進(jìn)一步深化農(nóng)民集聚、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，根據(jù)《衢州市人民政府關(guān)于推進(jìn)衢州市市域一體使用房票的指導(dǎo)意見（試行）》等文件，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，會(huì)同有關(guān)部門起草了《常山縣農(nóng)民集聚“市域一體使用房票”實(shí)施細(xì)則（試行）》（征求意見稿）。現(xiàn)將該文件的征求意見稿面向社會(huì)公開征求意見，如有修改意見或建議，請(qǐng)于公示時(shí)間內(nèi)通過信函等書面方式及時(shí)反饋至常山縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

公示時(shí)間：2024年6月24日-7月3日

聯(lián)系人：常山縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

聯(lián)系電話：0570-5651659

地址：常山縣白馬路53號(hào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副樓205室

郵編：324200

常山縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2024年6月24日

關(guān)于《常山縣農(nóng)民集聚“推行市域一體使用房票”實(shí)施細(xì)則（試行）》（征求意見稿）的起草說明

一、起草背景

根據(jù)《衢州市人民政府關(guān)于推進(jìn)衢州市市域一體使用房票實(shí)施意見（試行）》等文件精神，2024年1—6月，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同縣資規(guī)局、住建局、財(cái)政局等相關(guān)部門，對(duì)《常山縣人民政府關(guān)于印發(fā)<常山縣農(nóng)民宅基地資格權(quán)改革推行農(nóng)民“集聚券”促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的實(shí)施辦法（試行）>的通知》（常政發(fā)[2023]9號(hào)）文件的調(diào)整進(jìn)行研究，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)起草并形成《常山縣農(nóng)民集聚“市域一體使用房票”實(shí)施細(xì)則（試行）》（征求意見稿）。

二、制定文件的必要性和可行性

1.是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要。為全面貫徹落實(shí)省委省政府全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的決策部署，進(jìn)一步深化我縣農(nóng)民集聚工作，全面提升農(nóng)民群眾進(jìn)城入鎮(zhèn)集聚安居的積極性，有力推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，需要《常山縣人民政府關(guān)于印發(fā)<常山縣農(nóng)民宅基地資格權(quán)改革推行農(nóng)民“集聚券”促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的實(shí)施辦法（試行）>的通知》（常政發(fā)[2023]9號(hào)）文件進(jìn)行調(diào)整，制定與我縣推進(jìn)鄉(xiāng)村振興相適應(yīng)的農(nóng)民集聚政策。

2.是落實(shí)市域一體使用房票部署的需要。對(duì)照《衢州市人民政府關(guān)于推進(jìn)衢州市市域一體使用房票的指導(dǎo)意見（試行）》等文件，需要制定與市域一體使用房票要求相適應(yīng)的農(nóng)民集聚轉(zhuǎn)化安置房票政策。

三、需要解決的主要問題

1.進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民集聚轉(zhuǎn)化安置房票的相關(guān)補(bǔ)償和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；

2.進(jìn)一步規(guī)范整自然村搬遷的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；

3.進(jìn)一步明確市域一體使用房票的相關(guān)辦法。

四、擬規(guī)定的主要制度和擬采取的主要措施

1.明確農(nóng)民集聚轉(zhuǎn)化安置房票的定義；

2.明確農(nóng)民集聚轉(zhuǎn)化安置房票使用對(duì)象；

3.明確農(nóng)民集聚轉(zhuǎn)化安置房票使用方式；

4.明確農(nóng)民集聚轉(zhuǎn)化安置房票補(bǔ)償補(bǔ)助的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)；

5.強(qiáng)化農(nóng)民集聚轉(zhuǎn)化安置的各項(xiàng)保障措施。

五、起草過程

根據(jù)市以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)第五次例會(huì)精神，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同縣資規(guī)局、縣住建局、縣財(cái)政局等相關(guān)部門，于2024年1月份起開始研究我縣市域一體使用房票政策，期間，在2024年4月—6月，先后多次組織縣政府辦、縣財(cái)政局、縣發(fā)改局、縣資規(guī)局、縣住建局、縣司法局、縣征遷事務(wù)中心、縣農(nóng)投集團(tuán)和球川鎮(zhèn)、芳村鎮(zhèn)等單位進(jìn)行集體討論并征求意見和建議，并通過書面形式分別向縣人大、縣政協(xié)和縣咨詢委征求意見和建議，于2024年6月24日形成《常山縣農(nóng)民集聚“市域一體使用房票”實(shí)施細(xì)則（試行）》（征求意見稿）。

六、其他需要說明的情況

無。

常山縣農(nóng)民集聚“市域一體使用房票”實(shí)施細(xì)則

（試行）

（征求意見稿）

根據(jù)《衢州市人民政府關(guān)于推進(jìn)衢州市市域一體使用房票的指導(dǎo)意見（試行）》《常山縣“市域一體使用房票”實(shí)施辦法（試行）》等文件，制定本細(xì)則。

一、農(nóng)民集聚轉(zhuǎn)化安置房票

（一）農(nóng)民集聚轉(zhuǎn)化安置房票（以下簡稱房票），是指根據(jù)《衢州市人民政府關(guān)于推進(jìn)衢州市市域一體使用房票的指導(dǎo)意見（試行）》《常山縣“市域一體使用房票”實(shí)施辦法（試行）》等文件，將原農(nóng)民“集聚券”更換成用于農(nóng)民集聚對(duì)象在常山縣本地及衢州市區(qū)范圍內(nèi)（包括柯城區(qū)、衢江區(qū)、智慧新城、智造新城，以下簡稱市區(qū)范圍）購買新建商品住宅并以人民幣為結(jié)算標(biāo)的的特定憑證。

（二）房票僅限于農(nóng)民集聚對(duì)象本戶購房使用，不得轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與、抵押、質(zhì)押等。除用于租賃村集體公寓、老年公寓的農(nóng)村住宅補(bǔ)償外，不予直接兌換現(xiàn)金。房票自出具之日起，使用的有效期限為24個(gè)月（如需延長另行通告）。

二、使用對(duì)象

（三）符合《常山縣人民政府關(guān)于印發(fā)<常山縣農(nóng)民宅基地資格權(quán)管理暫行辦法>的通知》（常政發(fā)[2023]8號(hào)）關(guān)于“戶”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以“戶”為單位參加農(nóng)民集聚的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。具體分為以下情形：

1.自愿退出戶內(nèi)現(xiàn)有農(nóng)村住宅、宅基地和宅基地資格權(quán)的；

2.自愿退出戶內(nèi)現(xiàn)有農(nóng)村住宅和宅基地，繼續(xù)保留宅基地資格權(quán)的；

3.申請(qǐng)集聚時(shí)未審批建房，自愿退出宅基地資格權(quán)的。

（四）符合《常山縣人民政府關(guān)于印發(fā)<常山縣農(nóng)民宅基地資格權(quán)改革推行農(nóng)民“集聚券”促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的實(shí)施辦法（試行）>的通知》（常政發(fā)[2023]9號(hào)）規(guī)定的農(nóng)村宅基地上的房屋權(quán)利人，一本產(chǎn)權(quán)證僅集聚安置一個(gè)權(quán)利人。

三、使用方式

（五）購買常山縣農(nóng)民集聚房源信息庫中商品住宅。集聚對(duì)象使用房票選購常山縣農(nóng)民集聚房源信息庫中商品住宅的，以房票票面價(jià)值直接折抵購房價(jià)款。

（六）租賃村集體公寓。集聚對(duì)象使用房票租賃村集體公寓、老年公寓的，房票價(jià)值中的房屋補(bǔ)償可以依據(jù)使用對(duì)象申請(qǐng)直接予以兌現(xiàn)，其余部分用以折抵租賃住宅的房屋租金。

（七）購買衢州市房源信息庫中商品住宅。繼續(xù)保留宅基地資格權(quán)和無宅基地資格權(quán)的集聚對(duì)象，按照《衢州市人民政府關(guān)于推進(jìn)衢州市市域一體使用房票的指導(dǎo)意見（試行）》（衢政發(fā)〔2024〕15號(hào)）等文件精神，可以使用房票購買衢州市房源信息庫中常山縣行政區(qū)域以外的商品住宅。

四、補(bǔ)償補(bǔ)助內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

房票價(jià)值由農(nóng)村住宅補(bǔ)償、宅基地補(bǔ)償、宅基地資格權(quán)補(bǔ)償和搬遷補(bǔ)助四部分組成，根據(jù)集聚對(duì)象不同情況分別計(jì)算。具體補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：

（八）農(nóng)村住宅補(bǔ)償。按照常山縣房屋重置價(jià)結(jié)合成新率進(jìn)行核算和補(bǔ)償，房屋成新率計(jì)算，框混結(jié)構(gòu)房屋按照95%、磚混結(jié)構(gòu)房屋按照90%、磚木結(jié)構(gòu)房屋按照85%、泥木結(jié)構(gòu)房屋按照80%計(jì)；本細(xì)則施行前未辦理建房審批手續(xù)但符合“一戶一宅”規(guī)定的農(nóng)村房屋，戶內(nèi)可審批面積按照房屋補(bǔ)償價(jià)的90%計(jì)算。超建部分不予補(bǔ)償，房屋裝修不予補(bǔ)償。

（九）宅基地補(bǔ)償。以退出的房屋建筑占地（證載）面積為準(zhǔn)，按照征地區(qū)片價(jià)的五倍進(jìn)行補(bǔ)償。退出的房屋有改擴(kuò)建等情況導(dǎo)致建筑占地實(shí)際面積大于證載面積的，以證載面積為準(zhǔn)；退出的房屋有倒塌、拆除等情況導(dǎo)致建筑占地實(shí)際面積小于證載面積的，以建筑占地實(shí)際面積為準(zhǔn)。

（十）宅基地資格權(quán)補(bǔ)償。以退出的宅基地資格權(quán)面積為準(zhǔn)，按照2000元/㎡的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，通過流轉(zhuǎn)等途徑取得的戶內(nèi)宅基地資格權(quán)面積部分不予補(bǔ)償。

（十一）搬遷補(bǔ)助。對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員分別給予零星搬遷對(duì)象、整自然村搬遷對(duì)象和建檔立卡低收入搬遷對(duì)象1萬元/人、1.5萬元/人和3萬元/人的補(bǔ)助，不得重復(fù)享受；對(duì)農(nóng)村宅基地上房屋權(quán)利人按照500元/㎡給予補(bǔ)助，每戶補(bǔ)助上限為3萬元。

（十二）下述人員不享有搬遷補(bǔ)助：

1.在申請(qǐng)人屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽署審核意見之日前已經(jīng)死亡的人員；

2.因戶口遷出等失去村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的人員；

3.申請(qǐng)農(nóng)民集聚時(shí)已經(jīng)享受房改、住房補(bǔ)貼、住房保障等政策的人員；

4.搬遷后未退出宅基地資格權(quán)的人員；

5.按相關(guān)政策增計(jì)的虛擬人口；

6.其他按規(guī)定不能享受搬遷補(bǔ)助的人員。

五、保障措施

（十三）縣集聚辦負(fù)責(zé)房票申請(qǐng)對(duì)象資格審核、公開公示等工作；縣住建局負(fù)責(zé)建立常山縣農(nóng)民集聚房源信息庫并動(dòng)態(tài)更新和公布房源信息;縣農(nóng)投集團(tuán)負(fù)責(zé)統(tǒng)一收儲(chǔ)運(yùn)營集聚對(duì)象騰退和自愿轉(zhuǎn)讓的農(nóng)村住宅、宅基地、承包地等，統(tǒng)一負(fù)責(zé)房票的各類補(bǔ)償、補(bǔ)助資金籌措和價(jià)值兌付等工作。

（十四）集聚對(duì)象在原所在村集體經(jīng)濟(jì)組織所擁有的農(nóng)村承包地、山林等資產(chǎn)資源的承包權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等各項(xiàng)權(quán)益不變。

（十五）縣教育局負(fù)責(zé)做好搬遷農(nóng)民子女入學(xué)服務(wù)，根據(jù)集聚對(duì)象購買城鎮(zhèn)商品住宅所在片區(qū)，集聚對(duì)象子女和城鎮(zhèn)居民子女享受同等教育權(quán)利和教育資源。

（十六）縣勞動(dòng)人事部門負(fù)責(zé)做好搬遷農(nóng)民就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升集聚對(duì)象就業(yè)技能素質(zhì)，打造“零工市場”，優(yōu)化公益性崗位配置，為集聚對(duì)象提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)增收共富。

（十七）縣金融部門負(fù)責(zé)做好搬遷農(nóng)民購房信貸服務(wù)，積極為集聚對(duì)象提供購房貸款產(chǎn)品，符合條件的集聚對(duì)象，可以按規(guī)定申請(qǐng)公積金貸款、組合貸款、商業(yè)貸款等。

六、其他規(guī)定

（十八）根據(jù)浙江省異地搬遷和衢州市農(nóng)民共富搬遷統(tǒng)計(jì)口徑等有關(guān)規(guī)定，將《常山縣人民政府關(guān)于印發(fā)<常山縣農(nóng)民宅基地資格權(quán)改革推行農(nóng)民“集聚券”促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的實(shí)施辦法（試行）>的通知》（常政發(fā)[2023]9號(hào)）規(guī)定的整體搬遷、整村搬遷和集聚安置順序調(diào)整如下：

1. 將整體搬遷和整村搬遷的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一調(diào)整為：①自然村80%及以上人口搬遷集聚的省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫促村；②自然村100%人口全部搬遷集聚的其他村。自然村的人口數(shù)據(jù)以本縣民政部門提供的自然村人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

2. 將原七類對(duì)象的集聚安置順序統(tǒng)一調(diào)整為按照“即時(shí)申報(bào)、即時(shí)審核、即時(shí)安置”進(jìn)行集聚安置。

（十九）集聚對(duì)象應(yīng)當(dāng)自集聚名單公示期滿（公示情況有異議的，自異議排除之日）第二天起3個(gè)月內(nèi)領(lǐng)取房票，逾期未領(lǐng)取的，視為集聚對(duì)象主動(dòng)放棄購房安置權(quán)利。集聚對(duì)象領(lǐng)取房票后至房票有效期限截止日未購房使用的，房票自動(dòng)作廢且不給予價(jià)值兌現(xiàn)。

（二十）集聚對(duì)象（包括本細(xì)則實(shí)施前已經(jīng)公示還未購房的對(duì)象）達(dá)到60周歲及以上的，可以由集聚對(duì)象指定的子女作為城鎮(zhèn)商品住宅的產(chǎn)權(quán)共有人，與集聚對(duì)象一起使用房票購買常山縣農(nóng)民集聚房源信息庫和衢州市房源信息庫中的商品住宅進(jìn)行集聚安置。

（二十一）鼓勵(lì)衢州市其他縣（市、區(qū)）按照市域一體使用房票規(guī)定，購買常山縣商品住宅，房票價(jià)值按照出票地相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行結(jié)算。

（二十二）集聚對(duì)象以房票折抵新建商品住宅的購房款，含首付款和車位、車庫、儲(chǔ)藏室等附屬設(shè)施的價(jià)款。

（二十三）本細(xì)則試行后，《常山縣人民政府關(guān)于印發(fā)<常山縣農(nóng)民宅基地資格權(quán)改革推行農(nóng)民“集聚券”促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的實(shí)施辦法（試行）>的通知》（常政發(fā)[2023]9號(hào)）關(guān)于宅基地上房屋退出補(bǔ)償、宅基地退出獎(jiǎng)勵(lì)、非整自然村遷移獎(jiǎng)勵(lì)、整自然村遷移獎(jiǎng)勵(lì)（含自然村連片5戶及以上整體搬遷）和進(jìn)城入鎮(zhèn)購房獎(jiǎng)勵(lì)等農(nóng)民“集聚券”價(jià)值組成與核算的規(guī)定不再執(zhí)行。

七、附則

（二十四）本細(xì)則試行前已經(jīng)審核通過且經(jīng)公示無異議的集聚券使用對(duì)象，仍適用《常山縣人民政府關(guān)于印發(fā)<常山縣深化農(nóng)民宅基地資格權(quán)改革推行農(nóng)民“集聚券”促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的實(shí)施辦法（試行）>的通知》（常政發(fā)[2023]9號(hào)）規(guī)定；本細(xì)則試行后申報(bào)且符合本細(xì)則規(guī)定的農(nóng)民集聚對(duì)象，適用本細(xì)則規(guī)定。

（二十五）《常山縣人民政府關(guān)于印發(fā)<常山縣深化農(nóng)民宅基地資格權(quán)改革推行農(nóng)民“集聚券”促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的實(shí)施辦法（試行）>的通知》（常政發(fā)[2023]9號(hào)）與本細(xì)則不一致的地方，以本細(xì)則為準(zhǔn)。

（二十六）本細(xì)則試行時(shí)間自2024年9月1日起至2025年3月31日止。