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2022年度青石鎮(zhèn)行政執(zhí)法情況工作報(bào)告

青石鎮(zhèn)以“U”執(zhí)法品牌為引領(lǐng)，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為，增強(qiáng)依法行政能力，全面落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，切實(shí)提升行政執(zhí)法能力和水平。青石鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)按照1+X模式，以青石鎮(zhèn)為中心，執(zhí)法區(qū)域輻射青石鎮(zhèn)、招賢鎮(zhèn)、大橋頭鄉(xiāng)三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。執(zhí)法隊(duì)員18名，綜合執(zhí)法派駐5人，市場(chǎng)監(jiān)管派駐2人，交通局1人，資規(guī)局2人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備人員8人（含駕駛員1名）。在編9人，輔助執(zhí)法9人，持有執(zhí)法證9人，持證率100%。

一、打造“U”執(zhí)法品牌 推動(dòng)基層執(zhí)法由單兵型向兵團(tuán)型轉(zhuǎn)變

探索將綜合執(zhí)法和基層治理、除險(xiǎn)保安、信訪維穩(wěn)等工作相融合，發(fā)揮好綜合執(zhí)法的“前哨”作用，使綜合執(zhí)法成為提升基層治理效能、轉(zhuǎn)變基層治理方式的重要環(huán)節(jié)，前期青石鎮(zhèn)在這方面已經(jīng)開展了初步探索。黨的二十大除險(xiǎn)保安期間，以“U”執(zhí)法品牌為統(tǒng)領(lǐng)，依托湖頭村平安善治“U”微站，整合鎮(zhèn)內(nèi)公安、司法、矛調(diào)等資源，派駐相關(guān)人員在“U”微站內(nèi)進(jìn)行辦公，主要負(fù)責(zé)青石鎮(zhèn)（江北片區(qū)）的安防巡邏、舉報(bào)受理、信訪接待、糾紛調(diào)解等工作，讓執(zhí)法力量下沉到底，靠前一步傾聽群眾需求，靠近一步掌握?qǐng)?zhí)法事項(xiàng)動(dòng)態(tài)，化被動(dòng)執(zhí)法為主動(dòng)執(zhí)法。多方力量的整合，能及時(shí)將相關(guān)違法隱患遏制在萌芽階段，不僅減輕了行政執(zhí)法的壓力，也降低了執(zhí)法成本。如，在除險(xiǎn)保安期間，成功處置了山溪邊村“祖墳”錯(cuò)挖、湖頭村全域土地整治項(xiàng)目土地糾紛等群體性事件。

二、推動(dòng)執(zhí)法網(wǎng)格化 促進(jìn)基層執(zhí)法由粗放型向精細(xì)型轉(zhuǎn)變

自2021年10月8日，16個(gè)領(lǐng)域413項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)權(quán)力下放后，青石鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，梳理了非法開采礦產(chǎn)資源、非法采砂、非法捕魚、無照經(jīng)營(yíng)、人行道違停、欠薪、違建、秸稈焚燒等8個(gè)領(lǐng)域56項(xiàng)高頻易發(fā)事項(xiàng)，對(duì)照高頻事項(xiàng)，在青石鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)和基層網(wǎng)格兩個(gè)層面分別設(shè)立兩套工作制度。鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)層面：建立《網(wǎng)格巡查制度》《高發(fā)事項(xiàng)聯(lián)絡(luò)制度》《錯(cuò)時(shí)巡查制度》《突發(fā)應(yīng)急處置制度》等四項(xiàng)日常工作制度，確保工作運(yùn)行順暢。基層網(wǎng)格層面：每個(gè)網(wǎng)格明確一名執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員，執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員由網(wǎng)格長(zhǎng)擔(dān)任，明確執(zhí)法工作作為基層網(wǎng)格的日常工作之一，并和網(wǎng)格員年終考核相掛鉤。網(wǎng)格+執(zhí)法體系的建立，不僅在一定程度上彌補(bǔ)了基層執(zhí)法力量不足的問題，同時(shí)也使基層違法行為得到有效遏制。

三、構(gòu)建權(quán)責(zé)一致體系 推進(jìn)基層執(zhí)法由“一家獨(dú)奏”向“眾人合唱”轉(zhuǎn)變

青石鎮(zhèn)探索運(yùn)行了“1+1+5+X”模式，理順鎮(zhèn)內(nèi)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，避免業(yè)務(wù)科室之間相互推諉扯皮。第一個(gè)“1”是基層治理四平臺(tái)，涉及執(zhí)法領(lǐng)域事項(xiàng)由分管執(zhí)法的副書記通過“掌上指揮”系統(tǒng)，直接和相關(guān)業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法隊(duì)員、業(yè)務(wù)骨干一起協(xié)同處置，提高其他業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)管意識(shí)，減少因前端監(jiān)管不力導(dǎo)致后端違法行為發(fā)生的情況。第二個(gè)“1”是一張賦權(quán)事項(xiàng)分類清單，將16個(gè)領(lǐng)域413項(xiàng)處罰事項(xiàng)按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子分工進(jìn)行分類，明確業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)干部的監(jiān)管職責(zé)，同時(shí)日常監(jiān)管工作通過浙政釘“掌上指揮”應(yīng)用派發(fā)。將執(zhí)法事項(xiàng)處置定人定崗定責(zé)。“5”是根據(jù)部門賦權(quán)比重較多的5個(gè)領(lǐng)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)為執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員，輔以執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法指導(dǎo)；其他“X”領(lǐng)域管理崗位人員定期參加執(zhí)法隊(duì)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管業(yè)務(wù)水平，便于及時(shí)報(bào)送案件線索配合執(zhí)法介入。2022年，青石鎮(zhèn)共辦理案件52件，涉及自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、建設(shè)應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水利、公安等9大領(lǐng)域，罰沒款金額共計(jì)14.9萬余元。

四、強(qiáng)化區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化基層執(zhí)法由輻射輔助向一體聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變

青石鎮(zhèn)作為綜合行政執(zhí)法的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，輻射大橋頭鄉(xiāng)和招賢鎮(zhèn)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為強(qiáng)化區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，切實(shí)起到“中心引領(lǐng) 輻射帶動(dòng)”的作用，青石鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)圍繞責(zé)權(quán)明確、銜接有序、協(xié)作有力、運(yùn)行順暢的原則，前期制定了《青石片區(qū)“1+X”執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制》。明確了聯(lián)合執(zhí)法觸動(dòng)機(jī)制、定期會(huì)商復(fù)盤機(jī)制、跨部門協(xié)同機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法處置機(jī)制四機(jī)制。同時(shí)，針對(duì)較難處置的違法行為確需開展聯(lián)合執(zhí)法的，采取輻射呼應(yīng)，中心響應(yīng)，將現(xiàn)有執(zhí)法力量應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)。賦權(quán)以來，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、公安、林水等部門開展“綜合查一次”32次，整改各類問題33處，與輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展聯(lián)合執(zhí)法18次，查處煙花爆竹、非法采礦、非法電魚、非法加油等案件17起，罰款金額5.5萬余元，沒收作案工具195件，暫扣涉案車輛及特種設(shè)備4輛，收繳地籠18副，總長(zhǎng)200余米。