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2022年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省綜合執(zhí)法指導(dǎo)辦、市綜合行政執(zhí)法局、縣司法局的精心指導(dǎo)下，我局根據(jù)全面推進(jìn)依法行政的工作要求，以規(guī)范執(zhí)法、打造專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍為目標(biāo)，著力于加強(qiáng)制度建設(shè)、完善監(jiān)督機(jī)制、提升執(zhí)法水平、規(guī)范執(zhí)法行為、營造良好的執(zhí)法環(huán)境，為推進(jìn)我縣綜合行政執(zhí)法健康有序發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。現(xiàn)將本年度依法行政工作總結(jié)匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作職責(zé)

為加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，我局專門成立了以局長為組長，班子成員為副組長的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面推進(jìn)依法行政工作。由政策法規(guī)科負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，并將依法行政工作列入局各科室、中隊(duì)年度工作目標(biāo)考核范疇，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的監(jiān)督管理。為全面推進(jìn)依法行政工作，局領(lǐng)導(dǎo)班子召開專項(xiàng)會(huì)議部署，明確了分工職責(zé)和具體工作目標(biāo)，要求各科室、中隊(duì)切實(shí)抓好依法行政工作，并推行依法行政工作報(bào)告制度。局領(lǐng)導(dǎo)在各項(xiàng)會(huì)議和基層執(zhí)法檢查工作中也時(shí)常強(qiáng)調(diào)要適應(yīng)新形勢，學(xué)會(huì)依法行政，善于依法管理，自覺接受監(jiān)督。

二、堅(jiān)持制度引領(lǐng)，提高執(zhí)法質(zhì)量

今年以來根據(jù)依法行政工作及“大綜合一體化”改革的要求，常山縣綜合行政執(zhí)法局除出臺(tái)常規(guī)的有關(guān)依法行政的工作制度建立健全案件移送機(jī)制，一是出臺(tái)了《常山縣綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)線索移送辦法》，今年全年共受理監(jiān)管部門移交的線索172件；印發(fā)“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法實(shí)施方案等文件，完成30個(gè)“綜合查一次”場景清單編制；構(gòu)建大綜合一體化“共享法庭”，開展執(zhí)法培訓(xùn)2次，化解爭議案件問題19起；推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，全年共移送公安案件17起；創(chuàng)立“檢察官工作室”，全年共舉辦協(xié)調(diào)會(huì)議2次，協(xié)調(diào)辦案13次。二是出臺(tái)《常山縣綜合行政執(zhí)法案件全流程規(guī)范》，從各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范綜合行政執(zhí)法案件辦理；創(chuàng)新推出四級(jí)法制審核制度，破解基層法制審核能力不足的困境。

三、規(guī)范執(zhí)法程序，提升執(zhí)法意識(shí)

一是嚴(yán)格依照法定程序執(zhí)法。執(zhí)法過程中，始終要求做到主體、依據(jù)、內(nèi)容三合法，案件審核側(cè)重于保障當(dāng)事人合法權(quán)益，要求依法告知行政相對(duì)人享有的陳述、申辯、申請(qǐng)回避、申請(qǐng)聽證、申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟等權(quán)利。2022年來，全局共立案查處各類違法案件431件（其中普通程序418件，簡易程序13件），案件領(lǐng)域涉及建設(shè)、自然資源、公安、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多領(lǐng)域，我局執(zhí)法人員努力克服執(zhí)法領(lǐng)域廣、執(zhí)法案件多、執(zhí)法人員少的困難，積極主動(dòng)與相關(guān)職能部門溝通、咨詢、學(xué)習(xí)，基本做到了違法事實(shí)清楚、執(zhí)法程序正當(dāng)、法律法規(guī)適用準(zhǔn)確、自由裁量權(quán)行使合理，實(shí)現(xiàn)了量與質(zhì)的雙提升；二是實(shí)行重大行政處罰案件審理委員會(huì)制度，局主要領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)、中隊(duì)負(fù)責(zé)人及相關(guān)承辦人員根據(jù)案情需要進(jìn)行重大案件集體討論，全年共組織28次；三是執(zhí)行“三項(xiàng)制度”及《常山縣四維法制審核機(jī)制》，堅(jiān)持執(zhí)法全過程留痕，做到“一案一審核”，抓好法制審核的“第一道”關(guān)卡，全面提升基層執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法質(zhì)量。同時(shí)，針對(duì)疑難復(fù)雜案件，組織執(zhí)法、行政復(fù)議、法院、檢察院等單位召開《行政執(zhí)法與行政審判聯(lián)席會(huì)議》進(jìn)行研討、磋商，把脈會(huì)診，進(jìn)一步提升行政執(zhí)法專業(yè)化水平。

四、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)文明執(zhí)法

一是推進(jìn)省綜合執(zhí)法平臺(tái)網(wǎng)上及省統(tǒng)一處罰辦案系統(tǒng)工作，要求實(shí)行全過程網(wǎng)上辦案，就辦案系統(tǒng)運(yùn)行中存在的問題及時(shí)反饋以便完善，并將網(wǎng)上辦案系統(tǒng)工作納入對(duì)各中隊(duì)的考核。二是完善行政執(zhí)法案件評(píng)審制度。對(duì)全局行政執(zhí)法辦案情況聯(lián)合各中隊(duì)法制員開展評(píng)查2次，同時(shí)配合司法局、市局開展案卷評(píng)查3次，并及時(shí)制作行政處罰案卷評(píng)查通報(bào)，責(zé)令整改，要求各中隊(duì)結(jié)合工作實(shí)際，就執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題，及時(shí)進(jìn)行自查自糾，制定相應(yīng)的措施，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法，杜絕違法或不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為發(fā)生。三是實(shí)現(xiàn)行政處罰結(jié)果網(wǎng)上公開。我局根據(jù)《浙江省行政處罰結(jié)果信息網(wǎng)上公開暫行辦法》規(guī)定，認(rèn)真做好行政處罰結(jié)果網(wǎng)上公開工作，2022年行政處罰案件均在省綜合行政執(zhí)法辦案系統(tǒng)及浙江省統(tǒng)一行政處罰辦案系統(tǒng)中辦理，處罰結(jié)果由系統(tǒng)推送，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公開。

五、探索執(zhí)法改革，推動(dòng)執(zhí)法創(chuàng)新

一是推進(jìn)執(zhí)法體制逐步健全。在全市率先將14個(gè)部門22個(gè)領(lǐng)域共1605項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)至我局集中行使，多次劃轉(zhuǎn)后，綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)為2306項(xiàng)，占比48.6%，比省定目標(biāo)翻番；全面梳理了賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政處罰事項(xiàng)和縣級(jí)拓展目錄項(xiàng)職責(zé)邊界清單，構(gòu)建運(yùn)行流暢的綜合執(zhí)法體系。二是深化行刑兩法銜接，執(zhí)法全覆蓋。針對(duì)重大行政執(zhí)法案件，建立縣“兩法銜接”運(yùn)行中心，探索建立政法機(jī)關(guān)提前介入行政執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)與行政執(zhí)法部門的案前融合力度，快速介入涉刑案件的調(diào)查初查，強(qiáng)力推進(jìn)執(zhí)法高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，不斷提振執(zhí)法威懾力。2022年，我縣“兩法銜接”運(yùn)行中心成為全省首批行政執(zhí)法和刑事司法銜接平臺(tái)試點(diǎn)。三是厘清權(quán)責(zé)邊界。推行清單式管罰銜接模式，按照職責(zé)清單化、任務(wù)清單化、措施清單化、目標(biāo)清單化要求，以“分工科學(xué)、權(quán)責(zé)明確”為原則，聚焦2183項(xiàng)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)，全面厘清源頭審批、過程監(jiān)管、末端執(zhí)法職責(zé)，形成全過程管理“三張清單”，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)覆蓋率、認(rèn)領(lǐng)率、公開率三個(gè)100%。改革以來，監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)檢查效能提升57.2%，推諉扯皮現(xiàn)象大幅減少。

六、全領(lǐng)域全科化實(shí)踐，提升執(zhí)法能力

一是全科式培訓(xùn)提能。創(chuàng)新開設(shè)“執(zhí)法夜校”，實(shí)行學(xué)分制教學(xué)模式，通過專家授課、辦案能手講課、執(zhí)法擂臺(tái)賽等形式，“教、學(xué)、練、戰(zhàn)、比”相結(jié)合，開展全員全科培訓(xùn)，全方位提升執(zhí)法干部“兩勤”“兩專”能力。今年以來，已組織專題培訓(xùn)11期，覆蓋執(zhí)法人員、鎮(zhèn)街干部、執(zhí)法輔助人員2000余名，基層執(zhí)法能力顯著提升。二是實(shí)戰(zhàn)化練兵提效。堅(jiān)持“多專合一、全科全能”目標(biāo)，開展全年、全員、全崗位輪崗實(shí)戰(zhàn)練兵，選拔全科執(zhí)法員，推動(dòng)“多領(lǐng)域辦案”向“全領(lǐng)域執(zhí)法”轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化執(zhí)法幫帶，以“教科書式執(zhí)法”助力“破零降頻”實(shí)戰(zhàn)練兵，推動(dòng)執(zhí)法素養(yǎng)大幅提升、高頻違法行為大幅下降、沉睡執(zhí)法事項(xiàng)大幅減少“三贏”。今年以來，現(xiàn)已辦理67件新領(lǐng)域案件，高頻違法行為下降43.5%，群眾滿意度提升23.5%。三是建立健全“綜合查一次”制度。制定《常山縣行政執(zhí)法領(lǐng)域“綜合查一次”實(shí)施辦法（試行）》，從縣鄉(xiāng)共性清單、鎮(zhèn)街個(gè)性清單兩個(gè)層面著手，積極推進(jìn)應(yīng)用場景清單梳理和業(yè)務(wù)流程優(yōu)化梳理工作，并通過監(jiān)管一件事開展“綜合查一次”檢查。上半年共開展綜合查一次20次，有效提升監(jiān)管合力，讓執(zhí)法更接地氣。

七、持續(xù)推進(jìn)掃黑除惡工作。

縣綜合行政執(zhí)法局作為掃黑除惡成員單位，牽頭開展渣土行業(yè)亂象整治。一是繼續(xù)深化落實(shí)“渣土辦”實(shí)體化運(yùn)行工作，繼續(xù)執(zhí)行《常山縣建筑垃圾運(yùn)輸車輛改裝標(biāo)準(zhǔn)》、《關(guān)于常山縣建筑垃圾運(yùn)輸管理專項(xiàng)整治的通告》、《常山縣建筑垃圾運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)管理實(shí)施辦法》等一系列方案。二是明確渣土運(yùn)輸企業(yè)審批規(guī)模控制和納入網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)統(tǒng)一監(jiān)管，每月組織召開“渣土”領(lǐng)域工作例會(huì)，落實(shí)《常山縣城市建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)信用等級(jí)考核辦法》。三是加大多部門聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)的力度，今年以來，渣土辦共出動(dòng)巡查600余人次，巡查了58家工地發(fā)現(xiàn)并立案車輛密閉、覆蓋不嚴(yán)密或者帶泥運(yùn)輸違法行為50余起。四是“掃黑除惡治亂”線索排查。每周對(duì)各執(zhí)法隊(duì)的線索進(jìn)行摸排，并組織全局開展《反有組織犯罪法》應(yīng)知應(yīng)會(huì)測試、宣傳。

八、配合司法工作，接受司法監(jiān)督

2022年度接收行政執(zhí)法監(jiān)督通知書3起，并及時(shí)予以回復(fù)。截止目前，未出現(xiàn)復(fù)議糾錯(cuò)、行政訴訟敗訴案件。

2022年，我局依法行政工作取得了一定成績，但仍存在一些問題，事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)后，一些部門的職責(zé)專業(yè)性更強(qiáng)，對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)要求更高。法制機(jī)構(gòu)力量和能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)，行政執(zhí)法體系和執(zhí)法程序有待進(jìn)一步完善，行政處罰涉及的各項(xiàng)行政管理、執(zhí)法規(guī)范化制度有待進(jìn)一步健全，執(zhí)法人員的依法行政能力有待進(jìn)一步提升。2023年我們也會(huì)為依法行政繼續(xù)努力，深化大綜合一體化行政執(zhí)法改革，加大案件考核監(jiān)督，為綜合行政執(zhí)法建設(shè)“添磚加瓦”。

附件2附件3 常山縣行政許可統(tǒng)計(jì)報(bào)表 1.11.xls

常山縣綜合行政執(zhí)法局

2023年1月17日